Архипова удалили

Илья Ширтанов, Павел Соколов

Агрегатор денежных потоков

Работа программ капитального ремонта многоквартирных домов (МКД) была запущена Министерством строительства России в 2013 г. и позже полностью передана под патронаж субъектов РФ. На территориях краев, республик и областей были созданы фонды в формате некоммерческих организаций (НКО), которые начали активную работу по сбору денег с населения на капитальный ремонт МКД. В своей работе они руководствовались методикой, разработанной Минстроем РФ и соответствующими стандартами принятия решений. Однако функция учредителя фондов формально была передана органам исполнительной власти субъектов РФ. В Самарской обл. функции учредителей ФКР с момента его учреждения 12 августа 2013 г. исполняли министерство имущественных отношений Самарской обл. и министерство энергетики и ЖКХ Самарской обл. Однако несмотря на это, в Самарской обл. при создании ФКР генеральным директором был назначен Андрей Чибисов, который примерно за год до этих событий был делегирован в регион из Москвы. Причем сам ФКР получил регистрацию 12 августа 2013 г., а Чибисов был назначен его руководителем 11 июля 2013 г. Т.е. именно он выполнял функции по регистрации этой НКО и организации начала ее работы.

Но очень скоро негласными бенефициарами деятельности ФКР в Самарской обл. стали представители региональных элит, которые за счет внедрения в структуру управления фондом получали возможность влиять на решения, связанные с освоением его средств. Подобное со временем стало наблюдаться в ряде регионов РФ.

Если брать статистику в разрезе только Самарской обл., то уже стоит вести речь о многомиллиардных суммах, которыми оперирует ФКР. В частности, на официальном сайте самарского фонда размещена информация о том, что сумма собранных взносов на капремонт значительно превысила 11,1 млрд р. С учетом того, что в России представлено 85 субъектов, несложно представить общий оборот денежных средств, проходящих через фонды капремонтов.

Вполне логично, что такие ресурсоемкие организации не могли оставаться без внимания федерального центра. Это особенно актуально на фоне финансового голода, с которым столкнулись основные экономические кланы федерального уровня после введения санкций со стороны США и Евросоюза. В итоге сразу после выборов президента РФ, состоявшихся 18 марта 2018 г., в ходе формирования нового кабинета правительства РФ представителям этих кланов пришлось вспомнить в т.ч. и о том, что изначально система организации капремонтов МКД была выстроена под кураторством федерального Минстроя.

Однако вернемся к истокам процесса создания системы фондов капремонта МКД в РФ. До переезда в Самарскую обл. Чибисов с 2007 по 2011 г. работал советником генерального директора Государственной корпорации «Фонд содействия реформе ЖКХ» (ФСРЖ). На официальном сайте корпорации отмечалось: «Фонд ЖКХ создан в качестве «рычага оздоровления и модернизации» жилищно-коммунальной сферы России». С момента создания ФСРЖ в 2007 г. гендиректором этой Госкорпорации является Константин Цицин. В биографической справке Цицина отмечается, что в середине 2000-х гг. он занимал должность первого вице-президента АО Банк газовой промышленности «Газпромбанк» (ГПБ). ГПБ, в свою очередь, контролируется ПАО «Газпром». Т.е. у основ создания системы фондов капремонта МКД в РФ стояли представители «голубого лобби» Группы «Газпром». Важная деталь: Самарский областной ФКР имеет свой общий счет для сбора средств на капремонт с собственников МКД всего региона именно в АО «Газпромбанк».

Иными словами, Чибисова можно считать выдвиженцем из структур Газпрома, которого уже во второй половине 2012 г. делегировали в Самарскую обл. со вполне определенной целью — отслеживать и монетизировать процессы в сфере ЖКХ, в т.ч. и по линии вновь создаваемой системы фондов капремонта. В 2012 г. Чибисов был трудоустроен в АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» (СамРЭК), которая на 100% принадлежит Самарской обл. В декабре 2012 г. Чибисов очень быстро переместился на должность генерального директора СамРЭК, а с 11 июля 2013  г. уже совмещал указанную должность с работой ФКР на аналогичном посту.

У губернатора Самарской обл. того периода (12 мая 2012 г. — 25 сентября 2017 г.) Николая Меркушкина сложились доверительные отношения с представителями «голубого лобби» Группы «Газпром». Меркушкин чаще других губернаторов Самарской обл. принимал у себя в гостях председателя правления ПАО «Газпром» Алексея Миллера. Первая официальная встреча состоялась 27 сентября 2012 г., практически сразу поселе того, как недавно назначенный на пост губернатора Меркушкин завершил формирование своей управленческой команды в Самарской обл. В ходе той встречи между главой региона и Алексеем Миллером были достигнуты договоренности о расширении присутствия Группы «Газпром» на территории Самарской обл. В т. ч. были озвучены планы по реализации инвестиционных программ развития газоснабжения и газификации региона (см. «Хронограф» №15 (667) от 21.05.18).

Равновесие Меркушкина

Дружба с Газпромом уравновешивала не лучшие взаимоотношения Меркушкина с представителями другого влиятельного экономического клана федерального уровня -Государственной корпорации (ГК) «Ростех» Сергея Чемезова. Именно этим можно было бы объяснить столь стремительное и беспрепятственное продвижение Чибисова в Самарской обл. Однако, 2 года возглавляя ФКР, Чибисов успел дискредитировать не только себя, но и сам фонд (см. «Хронограф» №28 (556) от 14.09.15). Существует версия, что Чибисов мог быть пущен по этому коридору с подачи представителей самарских элит, предпочитавших оставаться в тени клана Ростеха. В итоге уже к 2015 г. собственники жилья в МКД при поддержке местных оппозиционных политиков активно бойкотировали созданный региональным правительством ФКР, отказываясь оплачивать взносы на капремонт.

Одновременно с этим Чибисов, совмещая должность гендиректора СамРЭК, сумел за спиной Меркушкина открыть «зеленую улицу» для ООО «Средневолжская газовая компания» (СВГК) по доступу к ресурсной базе СамРЭК (см. «Хронограф» №9 (661) от 26.03.18). Хотя, возглавив Самарскую обл., Меркушкин в первую очередь начал закручивать гайки в отношении вольностей СВГК. Это вполне логично: бенефициаров СВГК в Самарской обл. было принято считать лицами крайне лояльными по отношению к клану Ростеха, чьим ставленником был предшественник Меркушкина -губернатор Самарской обл. (2007-2012 гг.) Владимир Артяков. Одновременно с этим бизнес СВГК не мог способствовать развитию интересов Группы «Газпром» по расширению присутствия на рынке услуг Самарской обл. по доставке газа среднего и низкого давления (т.е., по доставке газа населению и субъектам среднего и малого бизнеса).

Это, естественно, не могло радовать «голубое лобби» Группы «Газпром», сумевшее 7 мая 2012 г. освободить Самарскую обл. от Артякова и заселить сюда сначала Меркушкина, а затем и Чибисова.

Ознакомившись с представленным выше раскладом сил, уместно вновь погрузиться в события вокруг ФКР Самарской обл. Напомним, что поднятую в Самарской обл. в 2015 г. волну критики деятельности ФКР стремительно поддержали активисты Самарского регионального отделения (СРО) Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» (ОНФ). На том этапе своего развития ОНФ имел негласную поддержку Ростеха. Поэтому неудивительно, что представители СРО ОНФ с энтузиазмом принялись изобличать ФКР Самарской обл. (см. «Хронограф» №27 (555) от 7.09.15).

В итоге осенью 2015 г. Чибисову, попавшему к тому моменту еще и в опалу Меркушкина, пришлось оставить все занимаемые должности (из ФКР уволен 31 августа 2015 г. на основании норм п.З ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ) и «бежать» из Самарской обл. в Крым. Сменщик Чибисова в ФКР Сергей Тишин до назначения в ФКР с 2010 г. работал директором по экономике и финансам в ОАО «ТЕВИС», которое с того же 2010 г. напрямую контролируется ООО «РТ-Энергоэффективность», «дочкой» Ростеха. Последнее обстоятельство дало повод считать Тишина креатурой Ростеха (см. «Хронограф» №31 (559) от 5.10.15).

Примечательно, что практически сразу после назначения 1 сентября 2015 г. Тишина и.о. гендиректора ФКР активизировалась прокуратура, которая начала выявлять нарушения при проведении капитальных ремонтов МКД (см. «Хронограф» №32 (560) от 12.10.15). В тот период прокуратуру Самарской обл. (2012-2016 гг.) возглавлял Мурат Кабалоев. О нем тогда говорили как о человеке, с которым сумел быстро найти общий язык губернатор Меркушкин. Чего только стоила история о размещении резиденции для Каболоева по соседству с резиденцией Меркушкина на самой охраняемой части 1-й Просеки в Самаре. В таких условиях Тишин продержался в ФКР до марта 2017 г., т.е. около полутора лет, после чего нашел в себе мудрость сменить место работы. В это же время фонд возглавил Михаил Архипов. О нем говорят как об очередной креатуре Ростеха, но менее осторожной, чем Тишин. В отличие от Чибисова и Тишина Архипова не принято считать прямым выходцем из какой-либо федеральной структуры. Скорее о нем говорят как о ставленнике местных кланов, пожелавших еще на рубеже 2007-2008 гг. выстроиться в колонны у Ростеха.

Архипов родился в 1982 г. в г. Сызрани. С сентября 2000 г. по апрель 2004 г. служил в органах внутренних дел РФ г. Самары. С 2004 по 2008 г. преподавал на кафедре тактико-специальной и огневой подготовки и кафедре административного права Саратовского юридического института МВД РФ. Стремительная карьера Архипова началась при губернаторе Артякове. Стартовав в июле 2008 г. с должности помощника мэра г.о. Жигулевск, в 2010 г. он уже первый заместитель мэра, под его кураторством отрасль ЖКХ, вопросы градостроительства, архитектуры и земельных отношений, а также подразделения, отвечающие за работу с населением (см. «Хронограф» №44 (353) от 27.12.10). Эти направления, по сути, позволяли молодому управленцу Архипову контролировать почти весь бюджет г.о. Жигулевск (за исключением потоков жигулевских учреждений образования и здравоохранения, т.к. на тот момент они находились под управлением области), границы которого уже простирались до с. Ширяево и поднимались вверх по Ширявскому оврагу почти на 12 км вглубь заповедных мест Национального парка «Самарская лука» (при Архипове границы г.о. Жигулевск почти на половину окаймляли границы государственного заповедника им. Спрыгина). Успев нагрузиться (или позволив себя нагрузить) к 28 годам столь колоссальной ответственностью, Михаил Архипов уже в 2011 г. столкнулся с первым для себя уголовным преследованием (см. справку 1).

Однако в первый раз Архипову сошло с рук — видимо, сила покровителей в тот момент была еще существенной. В итоге в мэрии Жигулевска он пробыл до 2013 г. (см. «Хронограф» №44 (353) от 27.12.10).

Вскоре, в августе 2014 г., Архипову предоставили возможность занять место генерального директора ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (стопроцентная «дочка» АО «СамРЭК»). Т.е. данное назначение Архипова оформили в момент начала подготовки кампании, нацеленной на ослабление позиций Чибисова путем запуска волны критики в адрес возглавляемого им ФКР. По итогам этой операции, как уже было сказано выше, главой ФКР стал Тишин, который в феврале 2016 г. трудоустроил Архипова первым заместителем генерального директора -руководителем службы заказчика ФКР. Отметим, что, еще будучи главой ООО «СамРЭК-Эксплуатация», Архипов принялся выстраивать тесные финансовые отношения с ФКР (см. «Хронограф» №38 (556) от 14.09.15.), будто бы заведомо чья-то незримая рука готовила его к переходу в ФКР на случай возникновения угроз преследования Тишина. На этом фоне логичен вопрос: куда смотрел всевластный и грозный во всех отношениях Меркушкин?

Смотреть ему было куда. В период с февраля 2015 г. по сентябрь 2017 г. лоббисты клана Ростех лично Меркушкину организовали т.н. квест, подразумевающий два выхода — тюрьма или добровольная отставка (старт этому квесту был дан назначением 14 февраля 2015 г. на должность начальника ГУ МВД РФ по Самарской обл. Сергея Солодовникова; завершился он подписанием президентом РФ Владимиром Путиным 25 сентября 2017 г. указа об освобождении Меркушкиным должности губернатора Самарской обл. по собственному желанию). Возможно, в ходе этого «квеста», растянувшегося на 2,5 года, Меркушкин, отдав место в ФКР местным, попытался продемонстрировать свой нейтралитет. Возникает версия: организаторы «квеста» уже в 2015 г. не сомневались в том, что им удастся избавиться от недружественного губернатора. На это указывает ряд проектов, запущенных в этот период. Однако было бы наивным считать, что Меркушкин способен сдаться без боя.

1 марта 2017 г. в главном офисе ФКР Самарской обл. прошли обыски и выемка документов в кабинетах руководителей. В тот момент враги Ростеха уже заметно расшатали кресло под начальником самарского главка Солодовниковым: 9 марта 2017 г. указом президента РФ №105 он был отстранен от должности. В итоге Тишин поспешил покинуть ФКР (либо был выведен под прикрытием). Сразу после этого на замещение должности руководителя ФКР был объявлен конкурс, который признали несостоявшимся из-за того, что кандидаты не прошли письменное тестирование Минстроя РФ. Вот как об этом говорится на информационном портале www.07Tv.ru: «На вакантное место главы фонда, кроме Михаила Архипова, претендовали Александр Трещев и Алексей Захаров. По результатам квалификационного экзамена Михаил Архипов набрал 49 баллов, Александр Трещев — 47 баллов, а Алексей Захаров — 35 баллов. Далее двое кандидатов, набравших наибольшее количество баллов, прошли собеседование с конкурсной комиссией из пяти человек под председательством министра энергетики и ЖКХ Сергея Крайнева. Претендентам на вакантное место главы фонда задавались вопросы об основных направлениях деятельности регионального оператора, о взаимодействии с подрядными организациями, повышении уровня удовлетворенности собственников многоквартирных домов работой оператора, проблемах организации в настоящее время и взаимодействии с общественниками. В итоге члены комиссии единогласно признали победителем конкурса Михаила Архипова». Здесь стоит обратить внимание, что членом наблюдательного совета НКО «Региональный оператор Самарской обл. «Фонд капитального ремонта» (ФКР) является Владимир Классен, глава г.о. Жигулевск.

В течение неспокойного периода 2017 г. пребывания у власти в ФКР Архипов, похоже, старался дистанцироваться от своих кураторов из Жигулевска. И только летом 2018 г. начались процессы по вхождению жигулевских бизнесменов на самарский рынок услуг капитального ремонта МКД (см. «Хронограф» №24 (676) от 30.07.18). В частности, стало известно, что жигулевское ООО «МВА ТРАНС», находящееся в орбите интересов семьи бывшего главы Жигулевска (1990-2008 гг.) Сергея Балахонова (при котором Классен был первым заместителем) оказалось единственным участником закупки на сумму порядка 60 млн р., проведенной ФКР при Архипове.

При желании в действиях ФКР, наверное, можно было бы усмотреть мотивы на ограничение конкуренции или признаки сговора. В ряде случаев ФКР теряет возможность экономить за счет снижения цены предложений участников. И вместе с тем в современных условиях российской действительности создание привилегированных условий для определенных кланов может быть небезопасно.

Зачистка ФКР

31 июля 2018 г. Архипов был задержан правоохранительными органами. 2 августа официальный печатный орган правительства Самарской обл. «Волжская Коммуна» (ВК) проинформировал: «По версии следствия, Михаил Архипов, возглавлявший до недавнего времени Фонд капремонта Самарской обл., требовал с подрядчиков откаты с каждой перечисляемой им суммы, обещая в противном случае проблемы с приемкой и оплатой работ». Вместе с Михаилом Архиповым за решеткой оказался и его брат Алексей. «Алексея Архипова обвиняют в посредничестве в коммерческом подкупе, его брата Михаила — в покушении на коммерческий подкуп», — сообщила газета ВК (http://www. vkonline.ru/news/archive/204550 /rukovoditel-oblastnogo-fonda-kapremonta-mihail-arhipov-aresto-van-na-dva-mesyaca). Этот же источник оповестил о том, что Самарский районный суд «удовлетворил ходатайство следствия и арестовал братьев Архиповых на два месяца, до 30 сентября».

Примечательна реплика Архипова, сделанная в суде, которую приводит ВК, о том, что «может быть, кто-то хочет занять мое место». На этом фоне предположение о переделе рынка выглядит правдоподобно. Однако версия о вмешательстве местных кланов выглядит в данной ситуации самой неубедительной. Слишком ресурсоемким и публичным получилось удаление Архипова с руководящей должности в ФКР.

На данном этапе вновь стоит напомнить о том, что 15 мая 2018 г. указом президента РФ № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в правительстве РФ было создано новое место заместителя председателя правительства, которому еще на стадии разработки проекта этого указа был делегирован принципиально новый функционально-правовой пакет полномочий. О заблаговременности этого процесса говорит следующий эпизод. 7 мая 2018 г. Дмитрий Медведев, еще не будучи назначенным председателем правительства РФ, под смех и легкие колкости членов фракции партии «Единая Россия» в Госдуме представил однопартийцам кандидатуру Виталия Мутко на должность заместителя председателя правительства ПФ по вопросам строительства и ЖКХ. Но если бы все хохотавшие в тот момент знали хотя бы малую часть перечня полномочий, который был сформирован под новый пост вице-премьера Виталия Мутко (см. справку 2), то стали бы аплодировать ему стоя. На следующий день, 8 мая, Медведев указом президента РФ №209 назначается председателем правительства РФ, а уже 18 мая указом президента РФ №227 Виталий Мутко назначается заместителем Медведева по вопросам строительства, ЖКХ и межбюджетным отношениям.

За всю историю нашей страны ни один заместитель председателя правительства не имел столь ресурсоемкого охвата. Сфера ЖКХ, капремонтов МКД и переселения из ветхого жилья скромно числятся в ряду остальных полномочий Мутко. Но что характерно, до Мутко в этом статусе тема капремонтов была скорее виртуальной, чем четко закрепленной за конкретным чиновником федерального уровня.

В период верстки бюджета на 2019 г. необходимо лоббировать свой сектор ответственности, особенно в плане финансирования. На переселение граждан из ветхого жилья, строительство социальных объектов, капремонт и прочие нужды требуются огромные суммы. С учетом укрепления позиций Газпрома в правительстве РФ перед Мутко поставили задачу нарастить в расходной части федерального бюджета статьи, которые подпадают под контролируемые им сферы. Не исключено, что в новой системе федбюджета-2019 при участии Мутко может появиться программа финансирования капремонтов, предусматривающая софинансирование из региональных и местных бюджетов.

Чтобы освоение средств шло по утвержденному в правительстве плану, необходимо на местах иметь исполнительных доверенных лиц. Но для этого необходимо зачистить территории от представителей недружественных структур или просто ненужных людей. Вполне возможно, что Архипов мог попасть как раз в такую зачистку. В связи с вышесказанным, стоит ожидать, что в скором времени в должности руководителя самарского ФКР появится представитель Газпрома, может быть тот же Чибисов.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Справка:

Сообщение прокуратуры Самарской обл. о возбуждении в 2011 г. уголовного дела в отношении Михаила Архипова:

«По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Жигулевска, 29 декабря 2011 г. следственным отделением отдела МВД России по г. Жигулевску возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.293 УК РФ (халатность) в отношении заместителя мэра г.о. Жигулевск Михаила Архипова. Прокурорской проверкой установлено, что по договору возмездного оказания услуг от 30 июля 2010 г. МУП «Ресурсоснабжение» обеспечивает тушение лесных пожаров на территории города, а администрация г.о. Жигулевск оплачивает данные услуги. В период с июня по декабрь 2010 г. на территории Национального парка «Самарская Лука» и заповедника имени И. И. Спрыгина зафиксировано 29 лесных пожаров, однако МУП «Ресурсоснабжение» для их тушения не привлекалось. Вместе с тем и.о. мэра города Архиповым на основании фиктивного акта выполненных работ об участии в тушении пожаров, представленного руководством МУП «Ресурсоснабжение», были незаконно, без предварительной проверки перечислены на расчетный счет МУП «Ресурсоснабжение» бюджетные средства на общую сумму 999 662 р.».

(https: // samproc.ru/ news / 7ELEMENT_ID=1594)

Направления деятельности и сферы ответственности заместителя председателя правительства РФ Виталия Мутко:

«Бюджеты субъектов Федерации. Межбюджетные отношения. Городская среда. Доступность энергетической и коммунальной инфраструктуры. Жилищная политика, рынок жилья. Жилищно-коммунальное хозяйство. Земельные отношения. Кадастровая система. Недвижимость. Оценочная деятельность. Инструменты развития территорий. Инвестиционные проекты регионального значения. Качество регионального и муниципального управления. Национальная политика. Общие вопросы пространственного развития и федеративных отношений. Промышленность строительных материалов, техники и оборудования. Развитие Калининградской обл. Развитие Крыма. Развитие Северного Кавказа. Расселение аварийного жилья. Регулирование в сфере строительства. Теплоэнергетика, теплоснабжение».

(http://government.ru/gov/persons/17/events/)