Куда уходят миллиарды

Павел Соколов, Татьяна Федорова

Между смертью и будущим

В Арбитражном суде Самарской обл. набирает обороты процесс по заявлению СамРЭК о банкротстве НкТЭК. Делу присвоен номер А55-35009/2017. Все выглядит так, словно в СамРЭК вдруг обеспокоились созданием видимости защиты своих финансовых интересов. Этому есть свое объяснение. В начале февраля достоянием широкой общественности стали крайне странные сделки СамРЭК с СВГК. Учредителями СамРЭК является министерство энергетики и ЖКХ Самарской обл. и министерство имущественных отношений (МИО) Самарской обл. СВГК — крупнейшая в стране частная региональная газораспределительная компания. СВГК работает в зоне интересов государственной СамРЭК (см. «Хронограф» №24 (288) 6.07.09). Отметим, бизнес СВГК был создан бенефициарами холдинга «ВПГ». И он до сих пор находится под их контролем (см. «Хронограф» №23 (287) от 29.06.09).

9 февраля 2018 г. Счетная палата Самарской обл. (СПСО) обнародовала результаты контрольного мероприятия под названием: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» и анализ использования им вложений Самарской обл. в 2012-2015 гг. и истекшем периоде 2016 г.». Указание на «истекший период 2016 г.» — не опечатка. Этот факт дает дополнительный повод для более детального изучения истинных мотивов организации проверки СамРЭК силами СПСО. Но об этом позже, а пока вернемся к содержанию отчета СПСО о результатах проверки СамРЭК. «Начиная с 2014 г. деятельность Общества (СамРЭК. – Прим. авт.) являлась убыточной, при этом конкретный механизм улучшения финансового состояния, в т.ч. за счет собственных источников, до настоящего времени Обществом (СамРЭК. – Прим. авт.) не разработан. Установлено, что деятельность от предоставления в аренду и безвозмездному пользованию объектов газового хозяйства ООО «СВГК» также является убыточной. Размер арендной платы не учитывает затраты Общества (СамРЭК. – Прим. авт.) в виде суммы начисленной амортизации и налога на имущество. При предоставлении в 2016 г. в аренду 74 объектов теплоснабжения Обществом (СамРЭК. – Прим. авт.) недополучены доходы в сумме 6,7 млн р.», — говорится в сообщении СПСО. Чтобы понять, как такое оказалось возможным, продолжим цитировать сообщение СПСО: «В нарушение федерального закона об акционерных обществах советом директоров АО «СамРЭК» не согласовывались крупные сделки, сделки, стоимость которых равна или превышала 5 млн р., и сделки с заинтересованностью на общую сумму 409,7 млн р. Сделки на сумму 69,8 млн р. были одобрены советом директоров после их совершения». Подобное в народе принято называть «подписать задним числом».

Не надо быть гением финансовой мысли, чтобы понять, что подобное положение дел рано или поздно привело бы СамРЭК к банкротству. Похоже, в СПСО тоже пришли к такому выводу, но предпочли в своем сообщении отобразить это весьма деликатно: «Учитывая объемы финансовых вложений, а также социальную значимость предприятия (СамРЭК. – Прим. авт.), целесообразным является принятие комплексных мер по финансовому оздоровлению АО «СамРЭК»... министерству энергетики и ЖКХ Самарской обл. рекомендовано разработать стратегию развития систем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения Самарской обл., а также совместно с министерством имущественных отношений Самарской обл. разработать план по финансовому оздоровлению АО «СамРЭК». В цивилизованном мире это воспринимается как последний шанс спасти госпредприятие от позорного банкротства. Т.е. СамРЭК оказалась на грани банкротства.

Газовое противостояние

Вернемся к странностям, связанным с периодом деятельности СамРЭК, выбранным для проверки ее деятельности (2012-2015 гг. и истекший период 2016 г.). Этот период совпал с расцветом правления губернатора Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николая Меркушкина. Тем более в сентябре 2014 г. Меркушкин получил от Кремля разрешение стать «всенародно избранным». Это дало ему дополнительный рычаг для урезонивания местных бизнес-элит, негласными и безальтернативными лидерами которых еще на рубеже 2009-2010 гг. в регионе стали бенефициары холдинга ВПГ.

Существует версия, что появление Николая Меркушкина в Самарской обл. произошло не без участия лоббистов «голубого лобби» Группы «ГАЗПРОМ». Если это так, то становится абсолютно понятной реакция Меркушкина на любые действия СВГК, как, впрочем, и на любое проявление активности создателей ВПГ.

Между тем СВГК буквально с первых дней присутствия Меркушкина в Самарской обл. стала одной из основных его мишеней для публичной критики. Свежи воспоминания о многочасовых общениях Меркушкина с сельчанами разных муниципальных районов, где одним из наиболее ожидаемых для него вопросов был: «Когда же нам снизят цену на подключение к газу?». Представим историческую реконструкцию одного из эпизодов такого общения. Сразу после озвученного вопроса его лицо покрывали морщины мудрости, свойственные человеку, проявляющему отеческую заботу. Одновременно из его уст летел встречный вопрос: «Кто у вас здесь газом занимается?» В ответ почти хором и с воодушевлением неслось: «Это все СВГК. Они тут у нас порядки диктуют». Дальнейшая реакция Меркушкина продолжала радовать деревенские массы: «У нас есть СамРЭК. Они все рассчитают. И уверяю — цена будет ниже». «Где здесь директор СамРЭК?» — окинув суровым взглядом аудиторию, спрашивал Меркушкин. Тут же в зале вставал гендиректор АО «СамРЭК» Андрей Чибисов с коротким докладом. Суть доклада сводилась к следующему: ситуацию изучаем, всех подключим, цена будет значительно ниже. Далее звучали овации. Чибисов скромно замолкал, Меркушкин расцветал. И так из района в район. По логике происходящего, руководители СВГК были единственными, кого эти гастроли не радовали.

Известно и другое. В СВГК всегда умели ради достижения важной для себя цели забыть былые обиды, закрыть глаза на мнимых врагов и начать действовать. Похоже, что после тех гастролей Меркушкина Чибисов стал важнейшей целью (в позитивном понимании этого слова) для руководства СВГК.

Напомним, что Андрей Чибисов не был полнейшей креатурой Меркушкина. Скорее сам Меркушкин был вынужден принять Чибисова в знак исполнения негласных обязательств перед лоббистами своего назначения на пост губернатора Самарской обл.

В итоге лишь в декабре 2012 г. на пост гендиректора АО «СамРЭК» был назначен Андрей Чибисов. Отметим, что для Чибисова согласие возглавить СамРЭК вполне могло быть снисхождением по отношению к Меркушкину. Ведь до переезда в Самару Чибисов числился советником гендиректора структуры федерального уровня -НКО «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Там Чибисов дружил и работал с Сергеем Крайневым, о котором поговаривают, что на пост министра энергетики и ЖКХ Самарской обл. Меркушкин его чуть ли не выпрашивал у бенефициаров ГК «Ренова» (см. «Хронограф» №34 (562) от 26.10.15). Если это так, то и Чибисов мог иметь основания для самостоятельной работы в роли гендиректора СамРЭК.

Тайные желания Чибисова вести самостоятельную игру могли быть на руку СВГК. Не по этой ли причине вдруг появились странные договоры, на основании которых СамРЭК сдавала в аренду СВГК объекты газоэнергетической инфраструктуры, причем себе в убыток?

Недруги СВГК при Меркушкине заметно осмелели. Вполне логично, что кто-то из ранее обиженных на СВГК мог донести Меркушкину об интригах за его спиной. Однако собрать доказательства могла только негласно подконтрольная ему СПСО. В итоге на стол Меркушкину легли сведения о невыгодных договорах с СВГК.

Отставка Андрея Чибисова была малозаметной для широкой общественности. Его просто отправили на службу в Республику Крым. Причем доверили возглавить специально созданный в Крыму филиал АО «СамРЭК». Лишнее подтверждение тому, что Меркушкин при всей своей ярости не мог отыграться на Чибисове по полной программе.

Между тем Меркушкин тоже был вынужден терпеть неприятности, возникающие от существования СВГК (см. «Хронограф» №13 (623) от 24.04.17). 18 января 2017 г. Информационное агентство «Интерфакс» сообщило: «Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила антимонопольное дело в отношении главы Самарской обл. Николая Меркушкина... и министерства энергетики и ЖКХ Самарской обл. в рамках подозрений в нарушениях на рынке транспортировки газа в регионе... в ФАС поступило обращение «Средневолжской газовой компании» на действия властей региона...».

Чужие игры

Пришло время вновь вернуться к работе СПСО. Напомним, сообщение о проведенной проверке СамРЭК было раскрыто лишь 9 февраля 2018 г., хотя проверкой был охвачен период деятельности госкомпании с 2012 г. и частично по 2016 г. А что же 2017 г.? С ответом на этот вопрос мы, похоже, уже разобрались — Чибисова в 2017 г. в должности гендиректора СамРЭК уже не было. После всего этого куда важнее обратить внимание на другое: почему отчет СПСО о проверке СамРЭК вдруг оказался выведен в публичную плоскость лишь сейчас, а не годом ранее? Понять это можно, окунувшись в реальность аппаратных интриг, которые сопровождали деятельность администрации губернатора и правительства Самарской обл. при Меркушкине.

По сути, аудит, проведенный силами СПСО, показал, что в СамРЭК практиковалось то, что формально даже Меркушкин допустить не мог. В итоге самые тревожные подозрения Меркушкина подтвердились, и Чибисов улетел в Крым. Дело сделано, документы под сукно. Другими словами: если Меркушкин затеял проверку СамРЭК только для того, чтобы найти основания изгнать Чибисова, то он получил все, чего желал. Следовательно, отчет СПСО мог бы стать личной тайной Меркушкина.

С приходом на должность врио губернатора Самарской обл. Дмитрия Азарова кое у кого из назначенцев Меркушкина возникла потребность напомнить о результатах проверки двухгодичной давности. К таковым вполне можно было бы отнести председателя СПСО Антонину Зубкову. Сокрытие результатов проверки СамРЭК могло бы выйти для нее боком, ведь в отчете СПСО содержалась не только информация о взаимоотношениях СамРЭК и СВГК, но и сведения, помогающие предотвратить угрозу чрезвычайных происшествий. Согласно опубликованному пресс-релизу СПСО об итогах проверки СамРЭК: «Работы, выполняемые обществом (СамРЭК. – Прим. авт.) за счет бюджетных инвестиций, носят не планово-предупредительный, а аварийно-восстановительный характер, и задача сокращения бюджетного финансирования по оплате топливно-энергетических ресурсов не решается». В данном случае речь идет о том, что значительное количество муниципальных образований Самарской обл. начиная с 2015 г. входило в зимний период под угрозой энергетической катастрофы. Вошли они при таких угрозах и в нынешний отопительный цикл, третий по счету (!). Разница с предыдущими лишь в том, что нынешний отопительный сезон совпал с избирательной кампанией президента РФ. Это до какой же степени надо любить риск, чтобы позволить себе такое?!

Вряд ли в министерстве энергетики и ЖКХ, а также в минимуществе не были осведомлены о том, как на самом деле обстоят дела в СамРЭК. Однако ни Сергей Крайнев, ни врио министра Минимущества Михаил Солынин не предприняли заметной для всех попытки нормализовать работу СамРЭК.

Учитывая количество выявленных нарушений, неудивительно, что по линии двух профильных министерств в СамРЭК из года в год правительство области было вынуждено методично закачивать бюджетные средства. Делалось это за счет вливаний бюджетных средств в уставный капитал АО «СамРЭК». На данный момент уставный капитал АО «СамРЭК» составляет немыслимые 3,3 млрд р. (!). Причем его накачка началась в 2009 г. при губернаторе Самарской обл. (2007-2012 гг.) Владимире Артякове: с 2 млн р. до 570 млн р. Однако это просто копейки по сравнению с тем, сколько денег из бюджета вкачали в предбанкротный сегодня СамРЭК при Меркушкине: с 570 млн р. до 3,3 млрд р. Это, наверное, больше, чем «в особо крупных»?

Однако СамРЭК продолжает поглощать ресурсы. В декабре 2017 г. на пленарном заседании Самарской губернской думы обсуждался вопрос об очередном выделении 150 млн р. на осуществление уставной деятельности АО «СамРЭК».Тогда врио министра управления финансами Самарской обл. Андрей Прямилов пояснил: «Эти средства будут направлены на погашение задолженности муниципальных образований за потребленные топливно-энергетические ресурсы, чтобы не допустить срыва начала и проведения отопительного сезона». Сергей Крайнев подтвердил: «Данная мера необходима, т.к. в нескольких муниципальных образованиях Самарской обл. долги за топливно-энергетические ресурсы настолько велики, что существует риск ЧС». Он также добавил: «У нас есть ряд муниципалитетов, которые находятся в режиме ЧС, например Нефтегорский р-н. В настоящее время необходимо оказывать организационную и финансовую помощь для того, чтобы теплоснабжение осуществлялось». Но пройдет зима, наступит лето... Вряд ли даже сам Крайнев сегодня догадывается, где он окажется по истечении этого времени. Соответственно, какой смысл ему думать о перспективах СамРЭК и тем более о ее договорах с СВГК. Похоже, понимает это и его коллега, глава МИО Солынин.

После того, как главой региона 25 сентября 2017 г. стал бывший гендиректор ООО «СВГК» (2001-2006 гг.) Дмитрий Азаров, ситуация, как уже было сказано выше, заметно оживилась. Нет сомнений, что Азаров не станет автором сценария развала бизнеса ООО «СВГК», о котором так мечтала команда Меркушкина. Скорее наоборот, он сумеет найти компромиссное решение проблемы невыгодных для СамРЭК договоров с СВГК. Представим вниманию один из возможных вариантов: Азаров способствует расширению договорных отношений СВГК с СамРЭК и обозначает это развитием Государственно-частного партнерства; после чего продолжается закачка бюджетных денег в СамРЭК. В итоге все, чем приросла СамРЭК при Меркушкине, окажется под контролем куда более эффективной СВГК. Как, впрочем, под протекторатом СВГК окажется и сама СамРЭК. При таком развитии событий Азаров в очередной раз предстанет образцом антикризисного менеджмента. В силу того, что от банкротства удастся спасти подконтрольное государству АО «СамРЭК» с многомиллиардными активами (хотя вряд ли с этим захотят согласиться в Группе «ГАЗПРОМ»). В пользу реалистичности данного сценария работает арбитражный процесс, который был начат по формальному заявлению СамРЭК.

СамРЭК вдруг решила признать своего партнера в лице НкТЭК банкротом. Немыслимая смелость для организации подобного рода. Хотя бы потому, что в ходе данного спора той же СамРЭК придется озвучивать данные, которые при Меркушкине вряд ли бы кто согласился разглашать. Однако в нынешнем политическом контексте желание СамРЭК обанкротить НкТЭК скорее выглядит попыткой создать видимость борьбы СамРЭК за выживание. Причем сегодня это, скорее всего, важно не столько самой СамРЭК, сколько политическому руководству региона. Лето пролетит быстро — а там уже новый отопительный сезон. И вдруг выяснится, что СамРЭК уже не та, что ранее, а финансово оздоровленная и укрепленная управлением со стороны СВГК. Но успеют ли? Если понимаешь магию отношений СамРЭК и НкТЭК, то беспокоиться смысла нет.

НкТЭК было учреждено в 2002 г. Учредителями на тот момент стали лица из ВПГ. Аналогичного рода компании в тот же период были созданы в Сызрани (Сызранская ТЭК), в Самаре (СУТЭК) и в Тольятти (Поволжская ТЭК). Все они были потребителями газа от СВГК. По сути, они позволяли ВПГ получать дополнительный доход от продажи тепловой энергии, полученной от сжигания газа, поставляемого от СВГК. Подконтрольная правительству Самарской обл. СамРЭК со своими разбросанными по деревням котельными тоже была включена в это систему взаимосвязей. Пока не появился Меркушкин. Но прошло время, и за спиной «мастера пятичасовых общений с гражданами» стали возрождаться былые связи. К примеру, до Меркушкина НкТЭК был волгопромгазовским. Однако после того как летом 2015 г. Меркушкин в отношении ВПГ решил закрутить гайки, 25% уставного капитала НкТЭК вдруг оказалось в собственности ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (его единственным учредителем является АО «СамРЭК»). Т.е. СамРЭК и НкТЭК -аффилированные лица.

Известная практика показывает, что возникновение дела о банкротстве между двумя аффилированными и к тому же дружественными субъектами нельзя считать стандартным процессом для других банкротных дел. В данном случае это будет скорее серия сеансов постановочных актов.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Антонина ЗУБКОВА, председатель Счетной палаты Самарской обл.

- Контрольное мероприятие, охватывающее период деятельности ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» за 2012 -2015 гг. и истекший период 2016 г. было завершено во второй декаде 2017 г. Отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются коллегией Счетной палаты. Согласно регламенту Счетной палаты на заседании коллегии Счетной палаты могут быть приглашены представители проверяемых органов и организаций, а также представители иных органов и организаций. Присутствующие на заседании коллегии Счетной палаты представители заинтересованных органов исполнительной власти Самарской обл. решение об утверждении отчета о результатах контрольного мероприятия не утверждают, поскольку не являются членами коллегии Счетной палаты.

Маргарита АНДРИЯНОВА, консультант информационно-аналитического управления Департамента информационной политики администрации губернатора Самарской обл.

- По выявленным фактам были проведены проверка и контрольные обмеры, сумма невыполненных работ была подтверждена частично, возврат излишне перечисленных денежных средств произведен. Деятельность, осуществляемая ООО «СВГК» посредством объектов газоснабжения, является регулируемой. Компания не имеет возможности осуществлять аренду основных средств за пределами сумм, утвержденных регулятором — Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской обл. В настоящее время разработан план улучшения финансового состояния АО «СамРЭК», который содержит перечень мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит улучшить показатели финансового состояния АО.

Михаил СОЛЫНИН, врио министра имущественных отношений Самарской обл.

- По итогам рассмотрения замечаний, выявленных Счетной палатой Самарской обл. совместно с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской обл. и АО «СамРЭК», ведется соответствующая работа по их устранению, часть из них уже устранена. Также в настоящее время в целях улучшения своего финансового положения АО «СамРЭК» подготовлен план финансового оздоровления, который представлен для рассмотрения всем заинтересованным сторонам.

Павел КОПТЕВ, заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской обл. — руководитель административного департамента

- По выявленным фактам были проведены проверка и контрольные обмеры, сумма невыполненных работ была подтверждена частично, возврат излишне перечисленных денежных средств произведен. Деятельность, осуществляемая ООО «СВГК» посредством объектов газоснабжения, является регулируемой. Компания не имеет возможности осуществлять аренду основных средств за пределами сумм, утвержденных регулятором — Управлением федеральной антимонопольной службы по Самарской обл. В настоящее время разработан план улучшения финансового состояния АО «СамРЭК», который содержит перечень мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит улучшить показатели финансового состояния АО.