Капитуляция СОФЖИ

Андрей Неретин

Нашли крайнего

5 октября на официальном сайте СОФЖИ была раскрыта информация о том, что работа учреждения оказалась фактически парализованной из-за действий ООО «С.И.Т.И.», выполнявшего подрядные работы по строительству многоквартирных домов (МКД) в 12 квартале мкр-на Южный город. Как следует из опубликованной информации, в 2014 г. СОФЖИ приступил к реализации проекта «СОФЖИзнь на юге Самары». К ноябрю 2015 г. планировалось построить почти 56 тыс. кв. м жилья экономкласса с чистовой отделкой. Однако сроки не были выдержаны. СОФЖИ всю ответственность за случившееся возлагает на подрядчика: «Генподрядчик допустил серьезные отставания в работе, нарушив сроки по договору генподряда более чем на 1,5 года (срок завершения работ по договору — ноябрь 2015 г., фактический срок ввода объекта в эксплуатацию -апрель 2017 г.)».

В сообщении указывается, что фонд также понес «дополнительные расходы» «из-за низкого качества выполненных работ», связанных с устранением выявленных недостатков. На этом основании СОФЖИ принял решение не исполнять взятые на себя финансовые обязательства перед подрядчиком. В официальном заявлении отмечается: «Поскольку генподрядчик до конца не устранил все замечания по объекту, фонд не перечислил итоговое вознаграждение целиком, ожидая выполнения генподрядчиком всех своих обязательств по договору». Данные обстоятельства побудили ООО «С.И.Т.И.» обратиться в Арбитражный суд Самарской обл. с иском к СОФЖИ о взыскании 43 млн р., которых недосчитался подрядчик. Судебные разбирательства завершились тем, что требования ООО «С.И.Т.И», были удовлетворены и началось исполнительное производство по взысканию долга. «Деятельность фонда парализована, счета арестованы», — говорится на официальном сайте СОФЖИ.

Между тем вышеописанная ситуация выглядит крайне неоднозначно. По мнению экспертов Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф», «низкое качество работ», о котором говорится в официальном сообщении, могло быть не причиной, а следствием неисполнения финансовых обязательств СОФЖИ. Не исключено, что подрядчик просто был вынужден завершать строительство в условиях отсутствия должного финансирования со стороны заказчика. Известно, что работы по возведению домов 12 кв. мкр-на Южный город неоднократно «замораживались». По информации источников ОАЕ «Хронограф», строительные работы останавливали непосредственно рабочие, которые не получали заработной платы. Подобные факты могут свидетельствовать о том, что заказчик строительства просто должным образом не производил оплату выполненных работ. Куда могли уходить бюджетные средства при этом, совершенно неясно. Особенно этот вопрос актуален в связи с тем, что СОФЖИ представляет собой государственное учреждение в структуре правительства Самарской обл. и, следовательно, должно обладать стабильным финансированием.

Следует отметить, что передача квартир в мкр-не Южный город происходила в условиях отсутствия разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Это означает, что надзорные органы отказывались принимать готовые объекты. Подобное могло иметь место только в одном случае: если дома были построены с существенными нарушениями и недостатками.

Редакцией ОАЕ «Хронограф» по указанным обстоятельствам в адрес руководства СОФЖИ направлялись запросы. Однако внятных ответов с разъяснениями не предоставлялось. Тем удивительнее выглядит то, что информацию о происходящем СОФЖИ решилось предать огласке только сейчас.

В настоящее время руководитель ГУОТ Михаил Головушкин со стороны созерцает происходящие события вокруг СОФЖИ. Однако он, как бывший председатель правления СОФЖИ, должен был участвовать в принятии ключевых решений. Впрочем, прежде чем понять роль и место Михаила Головушкина в вышеописанных процессах, следует погрузиться в историю.

Гениальное изобретение

СОФЖИ был учрежден в 1999 г. правительством Самарской обл. и находится в ведении министерства строительства Самарской обл. С 2003 г. СОФЖИ является региональным оператором федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) в Самарской обл. Официальная миссия заключается в реализации ипотечных программ для различных категорий населения. Единоличным исполнительным органом фонда является исполнительный директор. С момента образования СОФЖИ этот пост занимала Дания Баталова. Затем в структуре управления СОФЖИ произошли изменения. В январе 2012 г. по решению попечительского совета СОФЖИ реальные функции управления были переданы коллегиальному органу. Этим органом стало вновь созданное правление СОФЖИ. Новая структура управления фондом была утверждена новым уставом. Действующий на данный момент устав СОФЖИ гласит: «Высшим органом управления фонда является правление фонда». Члены правления в количестве четырех человек назначаются попечительским советом. Функции попечительского совета сводятся в основном к осуществлению надзора за деятельностью фонда. Реальная власть концентрируется в руках правления СОФЖИ. Правление наделено полномочиями в области решения важнейших финансово-хозяйственных вопросов, таких как открытие филиалов, утверждение финансового плана, одобрение сделок и т.д. К исключительной компетенции правления фонда отнесено назначение на должность и освобождение исполнительного директора СОФЖИ. Новая конфигурация руководящих структур породила крайне любопытную ситуацию: решение принимаются правлением, а вся ответственность, в т.ч. и уголовная, лежит на исполнительном директоре как на лице, которое ставит свою подпись на официальных документах.

Формально «реформа» структуры управления фондом задумывалась ради того, чтобы положить конец бизнесу Баталовой, который она создала вокруг СОФЖИ. В марте 2012 г. Дания Баталова покинула пост исполнительного директора СОФЖИ «по собственному желанию». В апреле 2012 г. и.о. исполнительного директора СОФЖИ стала Марина Мичкина. В этом статусе она пребывала около года.

Головушкин при деле

В феврале 2013 г. губернатор Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николай Меркушкин сформировал новый состав попечительского совета СОФЖИ, председателем которого стал министр строительства Самарской обл. (2012-2016гг.) Алексей Гришин. Затем попечительский совет избрал правление фонда. В апреле 2013 г. председателем правления СОФЖИ был назначен заместитель министра строительства Самарской обл. — руководитель департамента долевого строительства и правового обеспечения деятельности министерства Михаил Головушкин. Тогда же правлением фонда под руководством Головушкина на пост исполнительного директора был поставлен Реналь Мязитов.

Алексей Гришин привел на должность председателя правления фонда явно неслучайного человека. Гришин и Головушкин были знакомы задолго до своего приезда в 2012 г. в Самарскую обл. Об этом свидетельствуют следующие факты. В 2010-2012 гг. Михаил Головушкин был заместителем начальника управления правового обеспечения ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» («РЭУ им. Плеханова»). С 2008 г. и по настоящее время ректором этого университета является Виктор Гришин — отец бывшего министра строительства Самарской обл. Ранее Виктор Гришин много лет проработал в Республике Мордовия в различных руководящих должностях в команде Николая Меркушкина. В июне 2012 г. младший Гришин возглавил Минстрой Самарской обл., с первых же дней он взял Головушкина своим заместителем. Как раз в этом качестве Михаил Головушкин и был назначен председателем правления СОФЖИ. Однако уже в июле 2013 г. Головушкин получил новую должность. Он возглавил ГУОТ. При этом Михаил Головушкин продолжал пребывать в органах управления СОФЖИ.

В декабре 2016 г. Алексей Гришин покинул пост министра строительства Самарской обл. (см. «Хронограф» №37 (607) от 5.12.16). На его место был назначен Александр Баландин. В соответствии с постановлением губернатора Самарской обл. от 10 июля 2017 г. Баландин вошел в новый состав попечительского совета, который сам же и возглавил. К деятельности СОФЖИ на тот момент накопилось уже немало вопросов. Срывы сроков по сдаче жилья на объектах СОФЖИ стали обыденным явлением, а руководители фонда во всем винили своих подрядчиков. Этот конфликт сопровождался судебными тяжбами с дольщиками, которые в массовом порядке стали обращаться в суды, требуя возместить неустойку (см. «Хронограф» №11 (621) от 10.04.17). Ситуация усугубилась тем, что в мае 2017 г. было возбуждено уголовное дело, фигурантом которого стал исполнительный директор СОФЖИ Реналь Мязитов (см. «Хронограф» №18 (628) от 13.06.17).

Александр Баландин серьезно обновил руководящий состав СОФЖИ. Михаил Головушкин предусмотрительно покинул пост председателя правления СОФЖИ. На ключевую должность в фонде Баландин назначил человека, которому всецело доверяет. В настоящее время должность председателя правления СОФЖИ занимает заместитель Баландина – Галина Кудинова. Она хорошо знакома ему по работе в администрации Большечерниговского и Волжского р-нов. Новое правление приступило к «зачистке» фонда. С руководящих постов стали «слетать» лица из команды Гришина. Так, в сентябре т.г. пост исполнительного директора покинул Реналь Мязитов.

Следует признать, что «зачистка» руководства СОФЖИ началась с Михаила Головушкина отнюдь не просто так. Разгоревшийся скандал вокруг СОФЖИ своими корнями уходит в тот период, когда креатура Гришина была председателем правления фонда. Михаил Головушкин, как руководитель высшего органа управления фонда, должен быть хорошо осведомлен о многих нюансах деятельности данного учреждения. Однако в силу специфики системы управления фондом он не попал в эпицентр скандальных событий. Более того, Головушкин, как руководитель ГУОТ, вполне мог оказывать «методологическую помощь» СОФЖИ при поиске подрядных организаций в целях выполнения государственных контрактов. Вполне возможно, что Михаил Головушкин сыграл не последнюю роль в привлечении «С.И.Т.И.» к строительству домов в мкр-не Южный город. Наверняка он же и курировал деятельность подрядчика.

По мнению наблюдателей, врио губернатора Самарской обл. Дмитрий Азаров не оставит без внимания ситуацию вокруг СОФЖИ, деятельность которого оказалась парализованной, и сделает верные выводы. Следует ожидать, что скоро будут приняты новые кадровые решения и ГУОТ возглавит новый руководитель.