На собаках

Сейдамет Абреков

Без лишних церемоний

Среди конкурсной документации тендера на закупку автомобилей для кинологических служб можно обнаружить некоторые документы, возможно подготовленные ООО «РусКомТранс», а не заказчиком. В качестве примера можно назвать технические условия, подготовленные ООО «РусКомТранс». Генеральным директором этой компании является Юрий Флегонтов, ее совладельцами в долях по 50% -Антон Елисеев и Константин Дежурнов. Видимо, конкурсная документация готовилась таким неопрятным образом или в такой спешке, что уже было не до мелочей в виде замены «шапок» текстов файлов, где вместо реквизитов, печатей и т.д. ООО «РусКомТранс» нужно было вставить данные структур МВД. Хотя, с другой стороны, если судить по мнению представителей МВД, ничего страшного в том, что коммерческая организация напрямую фигурирует в документах данного тендера и даже, судя по всему, их готовит, они не увидели. Почему? Об этом ниже.

Показательно, что эти и другие нестыковки были замечены потенциальными участниками торгов, которые задали соответствующие вопросы устроителям тендера и указа ли на странности. В частности, была сделана такая ремарка: «В данном аукционе отчетливо указана определенная модель, а именно «Автомобиль кинологической службы 27322» с комплектацией 27322F-0000020 в количестве 9 шт. и комплектацией 27322Е-0000020 в количестве 96 шт., причем без указания возможной поставки аналогичного вида продукции (эквивалента). Также в самом техническом задании данного аукциона не указаны в полной мере технические характеристики планируемых к закупке автотранспортных средств. Идет только ссылка на ТУ 335.459326.002, электронная копия последнего не приложена к данному аукциону. Просим также обратить внимание на безапелляционность п.5. технического задания: «Автомобили должны быть приняты на снабжение в органы внутренних дел». В связи с чем настоятельно просим расшифровать данное требование». Ответ заказчика удивил: «В соответствии с приказом МВД России от 29 марта 2013 г. №178дсп «Автомобиль кинологической службы 27322, комплектация 27322F-0000020» и «Автомобиль кинологической службы 27322, комплектация 27322Е-0000020» приняты на снабжение органов внутренних дел МВД России. В случае признания участника аукциона победителем, технические условия на автомобили, принятые на снабжение органов внутренних дел МВД России, можно получить по письменному запросу в ФКУ НПО «СТ и С» МВД России».

Частно-полицейское партнерство

Получается, что в самом приказе МВД содержится четкое указание на наименование и комплектацию необходимого автомобиля. При этом технические условия на данные автомобили имеются только у ООО «РусКомТранс», которое, собственно, и занимается производством этих спецавтомобилей.

Таким образом, в приказе МВД содержится почти прямое указание — закупать продукцию конкретной коммерческой организации. Но как это соотносится с федеральным законодательством, которым регулируются государственные закупки? Но и на этот вопрос в МВД уже готов ответ.

Следующее замечание от тех, кто хотел бы стать поставщиком МВД, также выглядит довольно информативно. «В настоящее время выражаем сомнения, что существуют какие-либо производители автомобильной техники, которые способны и готовы принять участие в аукционе, не располагая техническими условиями (ТУ 335.459326.002),

а тем более произвести автотранспортные средства с техническими характеристиками, которые удовлетворяют потребностям самого заказчика, не располагая, опять же, вышеуказанными техническими условиями.

Поэтому потенциальные участники размещения заказа, кроме одного конкретного производителя (продукция которого напрямую указана в наименовании товара), не смогут принять участие в данном аукционе. В связи с этим можно констатировать, что нельзя принять участие в открытом аукционе без четкого понимания, какая продукция должна быть изготовлена и передана заказчику. В противном же случае это ведет к ограничению конкуренции в явном виде. Следует отметить также, что заказчик (ФКУ «ПОУМТС МВД РФ») предлагает ознакомиться (получить) с техническими условиями гипотетическому победителю только после подписания итогового протокола аукциона, причем в другой организации. Смеем также предложить, что данные технические условия являются интеллектуальной собственностью организации, которая вправе не предоставлять их другим (сторонним) организациям (производителям)», — говорится в обращении, в котором почему-то умолчали об ООО «РусКомТранс». Хотя именно эта компания владеет техническими условиями на автомобили, которые нужны МВД.

Игра в понятия

Ответ на эту ремарку вскрыл новые примечательные подробности. Оказывается, все дело в том, что речь, по версии МВД, идет об «оборонном заказе». А в этом случае якобы предусмотрены свои правила закупок. «В соответствии с ч.З ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружений, военной и специальной техники, военного имущества, а также ссылаться на технические условия производителя при условии, что такое наименование, или товарный знак, или технические условия определены в соответствующих ведомственных актах», — ответили в МВД. Но какое отношение имеют автомобили для перевозки собак к оборонному заказу и уж тем более к вооружению? А раз это действительно был оборонный заказ, то и проводить его изначально нужно было в рамках соответствующего федерального закона, а не в рамках ФЗ №44 от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако закупка прошла именно в рамах ФЗ №44, а значит, ни о каком оборонном заказе в данном случае речи не идет и МВД лишь пытаются подменять понятия. Запахло жареным, вот и засуетились адъютанты генералов-бенефициаров откатных закупок.

Получается, что потенциальному поставщику нужно лишь каким-то чудом попасть в рамки понятий «оборонного заказа» и, прикрываясь им, с легкостью поставлять продукцию специальным службам. А как попасть в оборонный заказ? Убедить генералов красноречием, что твой товар, в данном случае автомобиль, или, может быть, компьютер, или шариковая ручка, лучшие в своем классе. По сути, все убеждение сводится к тому, что во ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) именуют офсетными сделками. Поставил зарубежному партнеру вооружение, в поддержку контракта за свой счет организовал ему дополнительную услугу. Или просто подарил заводик. В народе это называют откатом. В РОЭ очень не любят таких аналогий. У МВД нет возможностей РОЭ, а потому в полиции, видимо, пока не владеют такой терминологией, как офсетные сделки. В отличии от генералов РОЭ, полицейским генералам, судя по всему, только и приходится уповать на красивые уговоры потенциальных поставщиков об «особых преимуществах» их товара.

По описанию вырисовывается четкая коррупционная схема, к тому же практически полностью убивающая сам принцип конкуренции, на котором функционирует в т.ч. и система госзакупок.

Не говоря уже о том, что совершенно неясной остается система ценообразования продукции компании, которая является единственными производителем продукции, поставляемой для нужд МВД. Т. е. нет никакой гарантии, что госбюджет не производит необоснованные траты.

Показательно, что в РусКомТрансе сильно удивляются клиентам не из числа лиц из МВД, которые желают приобрести подобный автомобиль (см. справку). И это притом, что автомобили для кинологов, а равно и другая продукция РусКомТранса, представлена на интернет-сайте данной организации, предназначенном, в т.ч. и для привлечения новых клиентов. Получается, в РусКомТрансе прекрасно осознают, какие реальные задачи они решают в партнерстве с МВД и лишние вопросы в данном случае ни к чему. Но, несмотря на все эти странности, заказчик в лице МВД и не подумал пойти навстречу конкуренции. «Изменения в аукционную документацию электронного аукциона № ЭА/347 внесены не будут», — резюмировали в ПОУМТС МВД в ответ на очередной вопрос.

Справка:

Стенограмма общения корреспондента «Хронографа», позвонившего в РусКомТранс под видом покупателя, с представителем компании

- Здравствуйте, скажите, пожалуйста, сколько у вас стоит автомобиль кинологической службы 27322?

- Вы какую компанию представляете?

- Я частное лицо.

- Вы для себя или для перепродажи?

- Скажите, сколько стоит ваша продукция. Вы столько вопросов задаете. Вы же ее продаете, вот я вас спрашиваю, сколько она стоит?

- Одну секундочку. (Передает трубку другому специалисту. – Прим. авт.).

- Скажите, сколько у вас стоит автомобиль кинологической службы модель 27322 в комплектации F и E?

- А что у вас за компания, простите?

- Я частное лицо, я хочу узнать цену на автомобиль. Вы же его продаете?

- Мы поставляем его МВД по конкурсу.

- Хорошо. Но у вас на сайте его предлагают. Вот я интересуюсь, сколько он стоит?

- Ну, напишите нам официальный запрос, мы вам ответим.

- Это секретная информация коммерческой организации?

- Мы частным лицам не продаем. Он предназначен для МВД.

- А почему у вас на сайте не написано, что вы не продаете? Зачем он там представлен? Чтобы генерал МВД открывал ваш сайт и изучал?

- Вы какое-то очень интересное частное лицо.

- Что странного? Вы предлагаете — я хочу купить.

- В какой комплектации?

- Модель 27322 в комплектации F и E.

- От 700 тыс. р. до 1 млн р. — в зависимости от комплектации. Плюс стоимость автомобиля. Если вы хотите готовый автомобиль, то он стоит от 632 тыс. р. и выше.

- Готовый автомобиль в этой комплектации сколько стоит?

- Все завесит от того, какое дополнительное оборудование туда войдет.

- Меня устраивает та комплектация, которая называется 27322 и обозначается буквами F и E. - Секундочку... (Длительная пауза. – Прим. авт.) 1,632 –задний привод, 1,75 — полный привод. F — это передний привод, Е — полный.

Комментарии

Сергей ГОЛЬДШТЕЙН, начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Самарской обл.

- ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» является структурным подразделением МВД России. Главное управление МВД России по Самарской обл. не уполномочено комментировать его деятельность.