Коррупция не пройдет

Егор Кошеров

Забота о госсобственности

Право заниматься ремонтом помещений для нужд ПФ РФ «Ремстрой» получил в конкурентной борьбе с 7 компаниями. Правда, 5 из них были отсеяны конкурсной комиссией еще на этапе оценки заявок. ООО «Ремстрой» и ООО «Стройподряд» получили возможность поторговаться. В результате Автозаводскому отделению ПФ даже удалось получить экономию в 284 тыс. р. только на проведении конкурсных процедур. Впрочем, точку в конкурсных процедурах ставить было рано: стало известно как минимум об одной компании, жалоба которой на действия конкурсной комиссии рассматривалась по существу. Как бы то ни было, реальная конкуренция на аукционе и полученная от этого экономия наверняка компенсируют ПФ РФ дополнительные хлопоты, связанные с организацией и проведением повторной процедуры.

Примечательно, что это уже вторая попытка Управления ПФ РФ по Самарской обл. провести тендер и найти себе подрядчиков, готовых выполнить капитальный ремонт. Пер вый тендер, общей стоимостью 30 млн р., объявленный к проведению в мае 2015 г., был приостановлен. Закупкой для нужд ПФ с подачи ОАЕ «Хронограф» заинтересовались активисты проекта ОНФ «За честные закупки».

Интерес к тендеру на 30 млн р., который был объявлен к проведению, далеко не праздный. Подобные заказы для нужд Управления ПФ РФ по Самарской обл. формируются на фоне следующих данных о финансовом состоянии фонда: «Объем дефицита бюджета Фонда в сумме 622 978 417 тыс. р., в т.ч. объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 221 122 617,6 тыс. р. и объем дефицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 401 855 799,4 тыс. р.», — говорится в ФЗ «О бюджете ПФ РФ на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.». Примечательно, что в 2016-2017 гг. ПФРФ должен показать профицит в 93 млрд р., по крайней мере именно такие параметры заложены в текущую редакцию бюджета. Следовательно, вполне обоснованными были вопросы о том, что именно Управление ПФ РФ по Самарской обл. собралось ремонтировать в 2015 г., в разгар кризиса, на 30 млн р.? Действительно ли эта закупка была нужна? И не завышены ли суммы, которые Управление ПФ РФ по Самарской обл. готово было потратить на ремонт? Дальнейшее развитие событий показало, что сэкономить было на чем.

ОНФ считает деньги

В качестве рестроспективы отметим, что траты на капитальный ремонт зданий ПФ РФ в регионах уже становились предметом пристального экспертного исследования по линии ОНФ в 2014 г. «Первые результаты мониторинга расходов ПФ РФ на служебную недвижимость в регионах показывают, что мы на верном пути: необоснованность трат подтверждается и экспертными расчетами, и признаниями чиновников.

Очень ценно, что живой отклик на эту работу мы получаем на сайте проекта «За честные закупки», на форумах интернет-изданий и в социальных сетях: в последнее время мы зафиксировали около 100 I таких сообщений. Люди высказываются за углубленную проверку расходов ПФ, выступают со своими предложениями, в т.ч. строить для региональных отделений ПФ РФ не причудливые особняки, а здания по типовым проектам. Мы внимательно проанализируем все отклики, отберем конструктивные предложения по исправлению ситуации и передадим их в правительство РФ. Разумеется, исследование будет предложено, его результаты также будут переданы кабмину и Счетной палате, а по отдельным фактам мы обратимся в ФАС и Генпрокуратуру. При этом мы рассчитываем, что руководство ПФ начнет делать соответствующие выводы уже сейчас и проведет необходимую работу с региональными филиалами, вместо того чтобы изображать удивление результатами нашего мониторинга, как это было вначале», -привели информационные агентства слова сопредседателя Центрального штаба ОНФ, куратора проекта «За честные закупки» Александра Бречалова.

Бречалов также привел среднюю цену ремонта региональных филиалов ПФ РФ, составившую 36-38 тыс. р. за квадратный метр, тогда как в Москве она составляет 15 тыс. р. за 1 кв. м. Поскольку объем работ по Автозаводскому отделению ПФ РФ в Тольятти был разбит на две литеры, то установить точное количество запланированных к ремонту квадратных метров не представилось возможным. Следовательно, непрофессионалу было сложно определить, сколько именно стоит ремонт 1 кв. м, — оптимальная стоимость 15 тыс. р. или все же больше? Кроме того, предварительно полученная информация свидетельствовала о том, что здание, запланированное для капремонта, было построено в 1997 г. Много ли жителей многоквартирных домов могут похвастаться тем, что их имущество ремонтируют с такой регулярностью?

Экономим вместе

Для того чтобы разобраться во всех этих противоречиях, ОАЕ «Хронограф» направил официальный запрос в Управление ПФ РФ по Самарской обл. Параллельно с этим было направлено обращение и к самарским активистам проекта ОНФ «За честные закупки».

Отвечая на запрос редакции, в ПФ РФ пояснили, что запланирован ремонт здания для размещения в нем архива территориальных учреждений ПФ РФ в г. Тольятти, Жигулевске и в Ставропольском р-не Самарской обл. «Указанные управления ПФ России обслуживают более 240 тыс. получателей пенсии, более 53 тыс. получателей социальных выплат, 34 тыс. обладателей сертификата на материнский капитал. На учете в этих управлениях состоит 59 тыс. страхователей и 620 тыс. застрахованных лиц», — говорится в официальном ответе заместителя руководителя Управления ПФ РФ по Самарской обл. Марины Скидановой.

Как пояснили в фонде, 30 млн р. решили потратить на укрепление и конструктивную огнезащиту несущих стальных конструкций здания и приведение помещений здания в соответствие с требованиями, предъявляемыми к архивным помещением противопожарными регламентами. Кроме того, представители ПФ пояснили, что кроме этого планируется замена покрытия кровли с частичным восстановлением деревянной обрешетки. В перечне работ также запланирован демонтаж перегородок с возведением новых — для увеличения площади хранения.

«Отметим, что в настоящее время работы по проектированию новых объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта проводятся под особым контролем исполнительной дирекции ПФ России с привлечением активистов ОНФ», — заверили в официальной переписке представителей «Хронографа» сотрудники ПФ РФ. Справедливости ради можно отметить, что в программу капительного ремонта попал только один объект из ранее запланированных в 2015 г. шести по области.

Как бы там ни было, после появления обоснованных вопросов к целям и стоимости аукциона руководство Управления ПФ РФ по Самарской обл. предпочло пойти на контакт с представителями ОНФ и редакции «Хронографа». Была организована встреча с посещением объекта, подлежащего ремонту, и были даны пояснения относительно целесообразности запланированных к проведению работ. Как выяснилось, даже на капитальном ремонте можно сэкономить: были выявлены запланированные к проведению и уже ранее осмеченные работы, которые были фактически не нужны, — демонтаж подоконников в одном из литер здания.

По итогам встреч представители ПФ РФ взяли на себя обязательства еще раз пересмотреть конкурсную документацию, провести ревизию запланированных работ и снова попытаться найти подрядчика. «По предложению активистов ОНФ, отделением ПФ по Самарской обл. будет проведена корректировка сметы на капитальный ремонт, после чего будут внесены изменения в аукционную документацию и объявлены торги», — сообщил промежуточные итоги работы руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» по Самарской обл. Вадим Нуждин. Также представители ПФ РФ взяли на себя обязательство допускать представителей ОНФ на ремонтируемый объект по ходу работы. А за счет того, что история с проведением капремонта получила общественный резонанс, к аукциону проявили пристальное внимание и представители строительных компаний. В результате представителям заказчика удалось добиться пусть и небольшой по сравнению со стартовой ценой, но все-таки экономии.

Комментарии

Вадим НУЖДИН, руководитель Самарской региональной рабочей группы проекта ОНФ «За честные закупки»

- На примере ситуации с проведением капитального ремонта можно отследить, насколько позитивными могут быть совместные усилия СМИ и общественных институтов в вопросах контроля за эффективностью расходования бюджетных средств. А самое главное, был опробован эффективный алгоритм совместной деятельности: газета «Хронограф» узнала о проблеме, официально обратилась в отделение ПФ и к активистам проекта ОНФ «За честные закупки», представители СМИ принимали участие в инспекционной поездке — благо представители ПФ РФ заняли конструктивную позицию и предоставили возможность посмотреть все вживую, дали свои пояснения. Т.е. во время совместной работы были не просто оглашены какие-то претензии, но и произведены определенные действия, направленные на то, чтобы разобраться в ситуации. Были оценены все обстоятельства организации и проведения этой закупки, была проанализирована конкурсная документация. Благодаря этой совместной инициативе удалось сэкономить почти 2 млн р.