Слуги за деньги народа

Егор Кошеров

Ожидаемый вопрос

Принятым законопроектом «О внесении изменений в Закон Самарской обл. «Об областном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.» предлагается увеличение расходной части областного бюджета 2014 г. на общую сумму 9,788 млрд р. Эта сумма будет сформирована за счет следующих источников: от увеличения налоговых и неналоговых поступлений — 2,5 млрд р.; безвозмездные поступления из федерального бюджета — 3,3 млрд р.; остатки средств областного бюджета, сформированные по состоянию на 1 января 2014 г. — 3,9 млрд р., из которых 2,3 млрд р. — остатки средств дорожного фонда Самарской обл. Из этих цифр видно, что роль регионального заксобрания в деле повышения наполняемости регионального бюджета практически отсутствует. Однако известно, что возглавляемая Виктором Сазоновым на протяжении более 13 лет СГД является не только одним из крупнейших в регионе органом власти, формирующим только расходы бюджета, но также тем местом, куда некоторые пытаются попасть исключительно для получения доступа к процессу распределения бюджетных средств по утвержденным статьям расходов. Близость к бюджетным ресурсам заставляет некоторых депутатов задуматься о сохранении своего присутствия в СГД. Кому как не Сазонову знать о технологиях такой работы. Но вернемся к событиям пленарного заседания СГД, прошедшего 25 февраля.

Депутаты без каких-либо протестов и прений согласились с тем, что часть средств от дополнительно запланированных доходов в бюджет надо направить на «реализацию отдельных мероприятий в сфере сельского хозяйства». Речь в данном случае о 472,9 млн р. Т.е. это сумма будет потрачена на покрытие возникающих в сельском хозяйстве проблем дополнительно к тому, что было заложено еще осенью 2013 г., при утверждении проекта бюджета области на 2014 г. Здесь важно отметить, что, скорее всего, крайне узкий круг лиц из числа депутатов СГД на тот момент (осенью 2013 г.) реально понимал или хотя бы догадывался о том, какая именно первая проблема в сфере сельского хозяйства даст о себе знать уже буквально в январе 2014 г. Одновременно с этом мало кто сомневался, что в начале года надо будет принимать поправки в бюджет области в связи с появлением возможности получить дополнительные доходы. Это вполне стандартная практика. Но вот мало кто способен суметь «под эту практику» заранее сформировать или спрогнозировать острую проблему. Это позволяет им добиваться двойного эффекта. Первый — гарантия обоснованного требования из бюджета денег на нейтрализацию возникшей неожиданно для всех проблемы. Специфику второго эффекта раскроем немного позже.

СМИ, традиционно получающие от СГД заказ на освещение ее деятельности, по-разному рассказали избирателям об итогах этого пленарного заседания.

Информационная подготовка

Зависимое от холдинга «Волгопромгаз» ОАО «Телерадиокомпания «ТЕРРА» уже 25 февраля в 12.26 на своем сайте сообщило: «25 февраля в Самаре проходит очередное заседание губернской думы. В повестке дня — вопрос об отсрочке коммунальных платежей для уволенных сотрудников «Цыпочки». В настоящий момент обшаровцы не имеют возможности платить за услуги ЖКХ». Днем ранее, 24 февраля, в 11.14 этот же источник сообщил: «В субботу, 22 февраля, в с. Приволжье состоялся митинг против закрытия Обшаровской птицефабрики. Напомним, предприятие прекратило деятельность в январе. Вся птица была уничтожена, кормов не осталось, 900 человек остались без работы. Общий долг компании — 800 млн р... Подробности — в выпусках новостей на телеканале «ТЕРРА» в 12.30 и 19.30». При желании в принципах подобного информирования можно обнаружить признаки попыток манипулирования мнением определенных групп лиц. Ведь здесь не только «интригующий» анонс выпусков телевизионных новостей. Здесь четко подобрано время для необходимого информационного воздействия: в канун заседания СГД, на котором планируется обсуждать вопросы распределения бюджетных средств. Это может выглядеть вдвойне возмутительным, если вдруг выяснится, что эти телесюжеты изготавливались в рамках контракта ТРК «ТЕРРА» с СГД.

Никто не собирается спорить с тем, что депутатам еще задолго до понедельничного выпуска новостей по ТРК «ТЕРРА» было известно о сути вопросов назначенного на 25 февраля пленарного заседания. Вопросы изменения в бюджет проходили через все профильные комитеты СГД. Эта работа велась в течение февраля. Однако и проблема Обшаровской птицефабрики весь этот период времени тоже была у депутатов на слуху. Соответственно, это давало им возможность для планомерной работы по проектированию дополнительных расходов.

Очень показательной в этом плане выглядит работа депутата СГД, председателя комитета СГД по сельскому хозяйству и продовольствию, члена комитета СГД по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике, члена постоянной комиссии СГД по вопросам депутатской этики, регламенту, информационной политике и развитию институтов гражданского общества Галины Светкиной. Для лучшего понимания ситуации напомним, что с.п. Обшаровка расположено в границах территории Южного округа №21, от которого Светкина от созыва к созыву умудряется избираться в СГД.

20 февраля в СГД под председательством Галины Светкиной состоялось заседание круглого стола на тему: «Опыт работы АПК Самарской обл. в условиях ВТО». По итогам этого мероприятия на портале СГД было размещено официальное сообщение. В нем говорится: «В целом предприятия отрасли птицеводства завершили год с отрицательной рентабельностью. Как иллюстрация — закрытие Обшаровской, Тольяттинской и Волжской птицефабрик. Между тем Галина Светкина отметила, что открывшаяся летом прошлого года Тимашевская птицефабрика успешно работает и является крупнейшим производителем мяса птицы в регионе». Удивляет здесь не столько информированность Светкиной, сколько изящность и легкость, с которыми тема о проблемах Общаровской птицефабрики была переведена в позитивное русло событий, связанных с Тимашевской птицефабрики. Эта птицефабрика расположена в Кинель-Черкасском р-не, в пос. Садгород. Т.е. успешная птицефабрика расположена на территории, которая совершенно не имеет никакого отношения к деятельности депутата Светкиной. Создается впечатление, что Светкина -очень информированный человек в делах обозначенной отрасли сельского хозяйства, причем не только в ней. Однако столь высокая информированность и компетентность почему-то не стала залогом сохранения жизнеспособности предприятия, расположенного на территории именно ее избирательного округа. На первый взгляд это напоминает признаки политической недальновидности. Но Светкина далеко не из разряда тех, кто по своей глупости мог бы в одночасье пополнить ряды политических самоубийц.

Между тем то, что сегодня после закрытия Обшаровской птицефабрики происходит в с.п. Обшаровка и даже уже в райцентре Приволжского р-на, позволяет сделать вывод: созданная кем-то проблема экономического характера с подачи определенных модераторов начала обретать форму политического протеста. Причем этот политический протест буквально сразу получил информационную поддержку опять же благодаря действующим депутатам СГД.

Фракция КПРФ в действии

Депутат СГД, член фракции КПРФ Михаил Матвеев 24 февраля в 15.24 в своем блоге разместил информацию о событиях в Приволжском р-не, озаглавив ее так:

«За самарскую цыпочку из Обшаровки к ответу призвали мордовских кур». Речь в этом сообщении о том же самом событии, что описывала ТРК «ТЕРРА» — о народном сходе в центре Приволжского р-на по случаю закрытия Обшаровской птицефабрики. По вполне понятным причинам в блоге Михаила Матвеева была размещена информация более расширенного формата, чем на ТРК «ТЕРРА»: «После собрания состоялась встреча с депутатом Самарской губернской думы, первым секретарем самарского обкома КПРФ Алексеем Лескиным... Бывшие работники птицефабрики выразили недоумение, что в Самарской обл. сейчас массово продаются куры и яйца из Мордовии, и заявили, что Меркушкин, который до губернаторства в Самаре около двадцати лет управлял Мордовией, лоббирует продукцию своей республики. Итогом народного схода стало обращение к депутатам Губернской думы и полномочному представителю президента в Приволжском федеральном округе с требованиями отставки главы администрации и депутатов Приволжского района, а также губернатора Меркушкина». Первое, на что стоит тут обратить внимание: странная активность депутатов СГД из фракции КПРФ Михаила Матвеева и Алексея Лескина. Эти депутаты не избирались в Южном округе №21, но буквально сразу показали свой интерес к нему, как только там был создан повод для организации народных волнений. Впору задаться вопросом: а где же тут Светкина и почему чужие депутаты в ее округе вдруг начали формировать политику протестных настроений? Как это ни странно, но ответ на этот сложный вопрос может быть очень простым и доступным для понимания широкому кругу лиц. А пока попытаемся понять, кто все-таки сумел вложить в уста бывших работников Обшаровской птицефабрики тезисы явно провокационного характера о губернаторе, которые были затем изложены в сообщении в блоге Михаила Матвеева.

Напомним, протестный сход граждан в с.п. Приволжье был организован 22 февраля, в субботу. Перед этим 18 февраля официальный печатный орган самарского обкома КПРФ — газета «Трудовая Самара» №5 (819) — на своей первой полосе разместил материал, который был озаглавлен так: «Бройлер Мордовии». Вместо «Цыпочки из Обшаровки» за крахом Обшаровской птицефабрики последовал массовый завоз бройлерных цыплят из Мордовии». В этой статье дан подробный расклад того, как и откуда идет замещение местного мяса птицы аналогичной продукцией из Мордовии. Озвучены аргументы со ссылкой на отчетность компаний производителей, приведены выгодные для данного контекста повествования цитаты из различных публичных выступлений губернатора Самарской обл. Николая Меркушкина, указаны абсолютно четкие наименования юридических лиц с обозначением формы собственности и деталировки по совладельцам, что является достаточно большой редкостью не только для партийной прессы, но и для многих образцов, претендующих на формат делового издания. И это далеко не все, что выделяет этот материал даже чисто по форматным признакам из массы материалов, публикуемых в «Трудовой Самаре». Даже при поверхностной оценке объема трудозатрат для подготовки такого материала можно сказать, что здесь явно не обошлось без помощи аналитиков, имеющих соответствующую специализацию и навыки работы в этой сфере. О том, откуда специалистов такого уровня могут привлекать озвученные выше депутаты из фракции КПРФ для своего печатного органа, будет раскрыто ниже по тексту, а пока позволим выразить предположение, что выпуск газеты «Трудовая Самара», скорее всего, готовился именно для того, чтобы быть розданным на протестном сходе граждан 22 февраля в с.п. Приволжье. Более того, этот выпуск газеты мог даже выполнить функцию инструмента для мобилизации граждан к протесту. В нем на одном из самых заметных мест было размещено объявление о месте, времени и цели сбора граждан.

На основании этого несложно сделать вывод, что события вокруг проблемы жителей с.п. Обшаровка имеют четко скоординированное развитие, а также своих исполнителей и сценаристов. Целью их действий могло бы стать умышленное расшатывание ситуации вокруг губернатора. Прикрытие для этого, как мы видим, отработано — забота о гражданах. Кто же мог быть заказчиком всех этих действий? В первую очередь подозрения падают на тех, кому присутствие Меркушкина в должности губернатора Самарской обл. осложняет планы расширения своего доминирования в регионе. Реализацию поставленной цели они начали за счет ресурса СГД. Это хорошо заметно из озвученной выше хронологии событий, а также из анализа активности одной группы депутатов и странной пассивной позиции других депутатов.

Ресурсная база СГД для тех, кто способен вынашивать планы по организации политического переворота в регионе, вполне очевидна.

Про себя не забывают

Областной аналитический еженедельник «Хронограф» уже неоднократно давал обоснованные выкладки о том, какие объемы бюджетных средств, через кого и на какие цели расходует СГД в рамках т.н. реализации задачи популяризации своей деятельности среди избирателей. В плане объемов расходования денег СГД в этом вопросе ушла за последние годы далеко вперед по сравнению с заксобраниями других регионов. Непомерные расходы СГД на тендеры и закупки для собственных нужд — это еще один источник перевода бюджетных средств в карманы тех, кто готов вкладывать полученные таким образом деньги в сохранение за собой места в СГД. Однако деньги без исполнителей задач — это малоэффективный ресурс. Наверное, именно поэтому СГД сегодня существенно отличается от соседних заксобраний еще и по такому мало заметному для широкой общественности показателю, как количество помощников депутатов, работающих за зарплату.

Чем больше у депутата помощников, работающих за зарплату, тем больше он начинает ощущать себя работодателем. Чем больше у депутата зависимых только от него работников, содержание которых он осуществляет за счет бюджета области, тем шире у такого политика возможности для действий по сохранению своего места в СГД следующего созыва. По сути, помощники, работающие за зарплату, — это своеобразный предвыборный штаб депутата. Штаб, который в отличие от потенциальных в будущем конкурентов сегодняшнего депутата имеет возможность обрабатывать округ в постоянном режиме. Причем, напомним, делать это за счет бюджета.

Сегодня депутат СГД имеет возможность нанимать себе 14 помощников, половина из которых (7 человек) может не только получать зарплату из бюджета области, но также быть приравнена к государственному служащему (время работы в качестве помощника депутата учитывается при формировании стажа в статусе госслужащего). В этом плане СГД тоже ушла далеко вперед по сравнению с аналогичными органами власти в других регионах.

У других все скромнее

Приведем несколько показательных примеров. Закон Республики Мордовия «О статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия» в части ст. 36. «Помощники депутата Государственного Собрания» гласит: «Депутат Государственного Собрания вправе иметь до десяти помощников по работе в Государственном Собрании и в своем избирательном округе, осуществляющих свою деятельность на общественных началах». И все. Никаких денег из бюджета и записей в трудовую книжку о полученном стаже госслужащего. Все предельно просто и понятно: если ты решил стать депутатом, то будь готов опираться на своих избирателей, находить из их числа бескорыстных помощников. Это как ничто лучше способно сподвигнуть депутата быть ближе к избирателям, а не огораживаться от них армией нанятых за бюджетные деньги помощников-чиновников, как это сделано в СГД.

Приведенное сравнение СГД с примером Государственного Собрания Республики Мордовия, конечно же, способно вызвать критику со стороны работников СГД или лиц из числа сочувствующих некоторым бенефициарам СГД. Аргументация их критики может строиться на базе того, что в Мордовии проживает значительно меньше граждан, чем в Самарской обл. при том же самом количестве депутатов заксобрания, предусмотренном уставом региона.

Однако этот аргумент легко разрушить всего одним фактом. Плотность населения Республики Мордовия почти в два раза ниже, чем в Самарской обл.: 31,09 чел./ кв. км и 59,94 чел./ кв. км соответственно. Это означает, что место проживания избирателей депутатов заксобрания Мордовии имеет почти в два раза большую среднюю рассеянность по территории округа, чем у депутатов СГД. Следовательно, депутату Государственного Собрания Республики Мордовия для организации работы с избирателями требуется в среднем почти в два раза больше времени и соответствующих ресурсов, чем для аналогичной работы депутата СГД. Но, как видим, там депутаты уже почти 20 лет обходятся без помощников, которые работали бы на них только за деньги из бюджета.

Для повышения степени объективности оценки позиции СГД приведем пример с тем, как дело с помощниками депутатов обстоит в Законодательном Собрании Свердловской обл. При том же самом количестве депутатов численность населения Свердловской обл. более чем на треть превышает аналогичный показатель Самарской обл. Что касается плотности населения, то в Свердловской обл. она почти в три раза ниже, чем в Самарской обл. При этом в Свердловской обл. 73 муниципальных образования (68 городских округов и 5 муниципальных районов). Напомним, как в этой части обстоит дело в Самарской обл.: 10 городских округов и 27 муниципальных районов, итого — 37 муниципальных образований. Разница, как говорится, видна невооруженным глазом. Получается, что у депутатов заксобрания Свердловской обл. работы больше, чем у их самарских коллег, даже не в два, а в три и даже четыре раза. Но что касается количества помощников, работающих за зарплату, то их у депутатов Свердловской обл., как это ни странно, меньше, чем у самарских. Закон Свердловской обл. «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской обл.» в части ст. 27 «Помощники депутатов Законодательного Собрания Свердловской обл.» гласит: «Депутат Законодательного Собрания Свердловской обл. вправе иметь не более пяти помощников, осуществляющих деятельность на профессиональной основе».

У каждого свой аппарат

Если ориентироваться хотя бы на опыт Свердловской обл., то у депутатов СГД должно быть помощников, работающих за зарплату, всего два человека, от силы в отдельных случаях три, но никак не семь. А ведь именно так и было в момент, когда СГД только была создана. Для наглядности приведем выдержку из закона Самарской обл. №1-ГД от 10 октября 1994 г. «О статусе депутатов Самарской обл.». Ст. 26. «Помощники депутата» этого закона гласила: «Депутаты имеют помощников. Права и обязанности помощников, а также порядок их деятельности устанавливается положением «О помощниках депутата», принимаемым Думой». В том положении, которое было утверждено думой в 1994 г., в ст. 1 говорилось: «Депутат Самарской Губернской Думы (далее: депутат) может иметь не более двух помощников на договорной (контрактной) основе и до трех помощников на общественных началах. Депутат, чей избирательный округ включает в себя 3 и более города или района, может иметь до 3-х помощников на договорной (контрактной) основе». Этот закон и положение были подписаны первым председателем СГД Леоном Ковальским. Эта норма действовала вплоть до того, как председателем СГД в декабре 2001 г. стал Виктор Сазонов. Уже в 2002 г. количество помощников, работающих за зарплату, было расширено до 5 человек, а в 2009 г. — до 7.

Существенно было обновлено при Сазонове и само «Положение о помощнике депутата Самарской губернской думы». Причем именно в части более четкого описания социальных гарантий, функциональных обязанностей и прав помощников, нанимаемых на работу за деньги из бюджета. Опять же для наглядности и полноты картины приведем ряд выдержек из положения о помощниках депутатов СГД, о том, что входит в функционал помощников, работающих за зарплату: «При исполнении своих служебных обязанностей помощник: готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые депутату для осуществления им своих полномочий». С учетом этого становится понятно, кто и за счет чего мог предоставить аналитические наработки для подготовки первополосной статьи, «украсившей» выпуск «Трудовой Самары» от 18 февраля. Продолжим цитировать положение о помощниках депутатов СГД в той части, что помощник обязан делать за свою зарплату: «Оказывает депутату организационно-технические и правовые услуги при осуществлении депутатом своих полномочий, а также выполняет поручения депутата во время его работы с избирателями, органами государственной власти и местного самоуправления, с должностными лицами организаций и общественных объединений; ведет предварительное рассмотрение обращений (жалоб, заявлений и предложений), поступивших от избирателей округа, представляет их депутату и ведет по его поручению переписку за подписью депутата с соответствующими организациями, а также сообщает избирателям результаты рассмотрения их обращений к депутату; осуществляет контроль за исполнением решений, принятых по обращениям, поступившим от избирателей округа; готовит проекты запросов, осуществляет контроль за исполнением решений, принятых по обращениям, высказанным гражданами на приеме, при необходимости готовит ответ заявителям; анализирует и ежеквартально, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет соответствующему депутату и в приемную граждан Думы информацию о количестве принятых граждан и результатах рассмотрения их обращений». И это далеко не полный список того, что должен делать аппарат помощников, нанятых депутатом СГД за бюджетный счет. На этом фоне логично задать вопрос: а за что же тогда получает зарплату сам депутат, которая в разы превышает уровень средней по региону? За что он получает такие льготы, как обеспечение транспортом представительного класса, жильем в Самаре и прочими не доступными для основной массы избирателей благами. Что депутат вообще делает, если все ключевые вопросы положением о помощниках можно переложить на нанятых людей? Зачем вообще такие депутаты, да и дума в целом? Ответ на поверхности — все это создано лишь для одной цели: ничто не должно мешать депутату СГД заниматься своей самой важной задачей — работой над сохранением своего места в СГД последующих созывов.

При условии, если у тебя как у депутата есть постоянно действующий предвыборный штаб из числа штатных помощников, то тебе ничто не мешает заниматься на территории своего избирательного округа, в т.ч. различными политическими экспериментами. Или, например, заниматься этими экспериментами не самому, а предоставить такую возможность коллегам по СГД, которые избирались в нее по другим округам. Благо при соблюдении определенных понятий они тебе потом могут ответить взаимной услугой.

Возвращаясь к событиям в с.п. Обшаровка и с.п. Приволжье, а также к тому, как готовились к намеченному на 25 февраля пленарному заседанию СГД депутаты и зависимые от СГД СМИ, можно перейти к разбору того, что подразумевается под спецификой получения т.н. второго эффекта от действий модераторов, направленных на создание тлеющих очагов социальных проблем. Суть первого эффекта (имеющего экономическую подоплеку выгоды) была раскрыта в самом начале этого письма. Второй эффект подразумевает получение политических дивидендов от реализованного события или их цепочки. Эта работа требует более тонкой настройки. В Обшаровке все было сделано как по написанному. Руками депутатов от фракции КПРФ думское большинство, во главе которого стоит в т.ч. и Виктор Сазонов, образно говоря, поставило действующему губернатору региона подножку. И все потому, что у депутатов СГД есть серьезная возможность за счет армии наемных специалистов под видом помощников заниматься на территории своих округов настоящими политическими интригами. Пока есть все основания полагать, что ситуация, отработанная по Обшаровской птицефабрике, это только начало использования нового приема по дискредитации действующей в регионе исполнительной власти. Как говорится, механизм получил обкатку и готов к новым задачам.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.