В замкнутом круге

Сейдамет Абреков

Мимо закона

8 июля появились подробности договоров аренды муниципального имущества, заключенных в конце 2010 г. между ОАО «ПО КХ г. о. Тольятти» — с одной стороны и ООО «ВоКС» и ЗАО «Квант» — с другой. ПО КХ на 100% принадлежит тольяттинскому муниципалитету. Арендаторы у него появились в то время, когда генеральным директором ПО КХ был Александр Тарасов, ставший в апреле 2012 г. руководителем аппарата мэрии Тольятти.

ПО КХ занимался снабжением водой, теплом, электроэнергией и отводом канализационных стоков в двух районах Тольятти — Центральном и Комсомольском. Получив в аренду муниципальное имущество, ВоКС занялся водо-, теплоснабжением и водоотведением, «Квант» — электроснабжением.

Публичная оценка договоров аренды, заключенных ПО КХ, была дана специалистами контрольно-счетной палаты (КСП) Думы г. о. Тольятти (ТГД) только в 2013 г. Руководитель КСП Константин Яковлев указал на целый ряд странных деталей, которые сопутствовали заключению договоров. «Представленные договоры аренды в обязательном порядке требуют получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций (ст. 28 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»). Кроме того, сделки по передаче имущества в аренду в силу положений Федерального закона «Об акционерных обществах» являются крупной сделкой, и законом установлен порядок одобрения крупной сделки. Согласно ст. 79 Федерального закона «Об акционерных обществах», крупная сделка должна быть одобрена советом директоров (наблюдательным советом) общества или общим собранием акционеров. ...Таким образом, отсутствие в пакете документов предварительного согласия антимонопольного органа, решения совета директоров об одобрении крупной следки, а также свидетельства о государственной регистрации сделки не позволяет сделать полный и обоснованный вывод по представленным договорам аренды, заключенным ОАО «ПО КХ», -указал руководитель КСП. Проще говоря, сделки по аренде муниципального имущества между ПО КХ и ООО «ВоКС», а также ЗАО «Квант», судя по всему, могут быть заключены в обход действующего законодательства, а значит, имеются все основания для того, чтобы их оспорить.

Псевдоинвесторы

Но это далеко не все сомнительные обстоятельства. «Отдельные положения договоров имеют заведомо экономически невыгодный характер для арендодателя как собственника оборотноспособного имущества», -сообщил Константин Яковлев. При этом он конкретизировал свои выводы. «Так, в п. 3.2.4 договора говорится, что на арендодателя возложена обязанность изымать по требованию арендатора из состава переданного в аренду имущества объекты, использование которых по целевому назначению становится невозможным ввиду истечения нормативного срока их эксплуатации, а также в случаях, когда использование имущества по целевому назначению становится неэффективным», — сообщил руководитель КСП ТГД.

Из сказанного следует, что ВоКС и «Квант» могут по своему усмотрению избавляться от ненужного им арендуемого имущества, например, требующего значительных затрат на содержание. Таким образом, содержанием такого имущества будет заниматься ПО КХ, которое на 100% принадлежит тольяттинскому муниципалитету.

«Кроме того, арендодатель обязан возмещать стоимость неотделимых улучшений имущества в виде капитальных вложений, произведенных арендатором в соответствии с условиями договора. ...п. 3. установлена обязанность арендодателя возмещать за свой счет стоимость работ по устранению аварий — подлежит зачету в счет арендной платы», — проинформировал Константин Яковлев. Касательно того, что арендодатель, т. е. ПО КХ, обязан возместить затраты ВоКС и «Кванта» на капитальные вложения, стоит заметить, что этот пункт договора противоречит неоднократным заявлениям руководства того же ВоКС о том, что эта компания якобы привносит инвестиции в развитие тольяттинского ЖКХ. Получается, что на деле все улучшения оплачивает ПО КХ, основной источник доходов которого — арендная плата все тех же ВоКС и «Кванта». Но арендные платежи и инвестиции в развитие — это совершенно разные вещи.

Председатель КСП сделал следующие выводы. «П. 4.5 предусмотрено, что арендная плата может быть уплачена арендатором путем зачета стоимости работ по капитальному ремонту имущества. Данные условия договора являются экономически нецелесообразными и невыгодными для арендодателя, т. к. договор заключен на 25 лет (расходы по капитальному ремонту — это улучшение состояния имущества, которое используется самим арендатором в течение действия договора)», — считает Константин Яковлев. Т. е. стоит сделать акцент на том, что арендаторы — ВоКС и «Квант» -могут и вовсе не оплачивать арендную плату, если ими якобы произведены капитальные ремонты.

Рука руку моет

На фоне того, как ПО КХ будет вынуждено даже собранную арендную плату направлять на компенсации в пользу арендодателей, ВоКС и «Квант» продолжают зарабатывать сотни миллионов и даже миллиарды рублей на поставках воды, тепла и отводе стоков (ВоКС), а также электроэнергии («Квант»). Хотя владелец имущества, за счет которого идет извлечение дохода, мог это делать и без таких посредников.

Если осмыслить все сказанное председателем КСП, то со стороны может показаться странным, как ПО КХ, которое на 100% принадлежит мэрии Тольятти, решилось на подписание подобных договоров аренды. Однако ситуация становится понятной, если вспомнить, как в конце 2010 г. генеральным директором ПО КХ, которое тогда функционировало в формате МУП, стал Александр Тарасов. После создания ОАО «ПО КХ г. о. Тольятти» муниципальное имущество было передано в аренду ООО «ВоКС» и ЗАО «Квант». В ВоКС Александр Тарасов стал главным управляющим директором. Т. е. получается, что он был и руководителем арендодателя, и руководителем арендатора.

Надо ли удивляться, что в таких условиях ПО КХ не жаловалось на предложенные договоры. Ну а с апреля 2012 г. Александр Тарасов и вовсе оказался заместителем мэра г. о. Тольятти — руководителем аппарата мэрии. Кроме того, в мэрию оказалось трудоустроено сразу несколько бывших топ-менеджеров ВоКС, которые ранее работали и в ПО КХ. А при таких условиях сложно представить, даже имея хорошую фантазию, что, например, руководитель правового департамента мэрии Тольятти Александр Бандаров, который ранее был правой рукой Тарасова и в ПО КХ, и в ВоКС, вдруг инициирует расторжение договоров аренды.

При этом, если исходить из риторики Константина Яковлева, можно догадаться, что тарифы на услуги ВоКС и «Кванта» могут быть крайне непрозрачными и, скорее всего, завышенными. А ведь эти компании занимаются снабжением коммунальными ресурсами жителей двух районов Тольятти — Центрального и Комсомольского, в которых проживает порядка 300 тыс. человек. Не стоит исключать, что разрыв договорных отношений с ВоКС и «Квантом» может привести к значительному снижению тарифов на воду, тепло, электроэнергию и т. д. Но, похоже, для того чтобы разорвать договоры, нужна как минимум воля областного центра. На уровне мэрии Тольятти, на руководящих постах которой сегодня находятся бывшие менеджеры ВоКС, этого, вероятно, никогда не сделают.

Как показывает практика последних месяцев, в правительстве Самарской обл. уже сформировано понимание и создан механизм, за счет применения которого в ближайшей перспективе возможно наведение порядке в сфере ЖКХ. Если судить по высказываниям губернатора Самарской обл. Николая Мерушкина, акцент будет сделан на то, чтобы на базе полностью подконтрольного правительству области ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» (СамРЭК) сконцентрировать мощности ресурсо-снабжающих организаций. Так, в соседнем с Тольятти Жигулевске СамРЭК, судя по всему, должен заняться теплоснабжением. Поэтому не стоит исключать того, что в ближайшее время, в связи с тем что договоры ПО КХ на аренду активов этой компании получили экспертную оценку, ныне арендуемые ВоКС мощности могут заинтересовать СамРЭК.

Справка:

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской обл. последнее не вправе вмешиваться в договорные отношения хозяйствующих субъектов. При этом министерство считает, что управление и распоряжение собственностью г. о. Тольятти должно осуществляться исходя из принципов обеспечения эффективности управления, увеличения доходов бюджета городского округа и обеспечения сохранности муниципального имущества.

(Из ответа департамента информационной политики администрации губернатора Самарской обл. на запрос «Хронографа»)

Комментарии

Сергей АНДРЕЕВ, мэр г. о. Тольятти

- Вопрос об оценке договоров ОАО «ПО КХ г. о. Тольятти» контрольно-счетной палатой ТГД был рассмотрен на заседании Думы г. о. Тольятти. Заключение Федеральной антимонопольной службы по договорам аренды имеется. Сделки были одобрены советом директоров и решением единственного акционера общества.

Сергей АНТАШЕВ, заместитель мэра г. о. Тольятти по городскому хозяйству

- Утверждение о неполучении свидетельств о государственной регистрации сделок не соответствует действительности. Каких-либо оплат стоимости неотделимых улучшений не производилось.

Олег МАРКЕЛОВ, гендиректор ООО «ВоКС»

- У нашей организации действительно имеется задолженность перед Поволжской ТЭК по старому договору, однако по сумме задолженности у нас есть некоторые разногласия. Сейчас этот вопрос рассматривается в суде. Именно он должен определить точную сумму задолженности. Что касается сроков погашения долга, то они прописаны в графике платежей, с которым руководство ПТЭК ознакомлено. Согласно этому графику, до 10 августа ВоКС перечислит на счета теплоэнергетической компании 20 млн р. Еще один транш на такую же сумму уйдет до 10 сентября. До 10 октября мы планируем полностью закрыть нашу задолженность перед ПТЭК. Вообще нужно отметить, что текущая задолженность — обычная практика.