Скупова — Кирюшин:

Егор Кошеров

Факты

В пояснительной записке к ФЗ сказано, что необходимость принятия документа обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно защитить свои права и законные интересы. Согласно закону, уполномоченный назначается президентом РФ на пять лет и имеет право занимать указанную должность не более двух сроков подряд. Основные требования — высшее образование, возраст от 30 лет.

Законом предусмотрена возможность учреждения должностей уполномоченных на региональном уровне. Для этого должен быть принят соответствующий региональный закон. В компетенцию региональных уполномоченных будут входить жалобы как предпринимателей, зарегистрированных в соответствующем субъекте РФ, так и тех, чьи права были нарушены на его территории.

Кандидатуру бизнес-омбудсмена на территории Самарской обл. предложит уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей Борис Титов, затем ее согласует губернатор Николай Меркушкин, и, наконец, претендента должна будет утвердить СГД. На данный момент в число претендентов входит несколько человек, в т. ч. совладелец ОАО «СМАРТС» Геннадий Кирюшин. Есть и «темные лошадки». В их ряду выделяется Ирина Скупова, которой, не исключено, вполне могут предложить перспективную должность.

Дело в том, что в 2014 г. истекает срок полномочий Скуповой в должности уполномоченного по правам человека в Самарской обл. Согласно закону Самарской обл. «Об уполномоченном по правам человека в Самарской обл.», Скупова не может больше претендовать на эту должность. Первый раз депутаты СГД утвердили Скупову 2 июля 2004 г. Ее кандидатуру в тот момент на обсуждение СГД вынес губернатор Константин Титов. В 2009 г. Скупова была повторно утверждена на должность омбудсмена, но уже по предложению губернатора Владимира Артякова (см. «Хронограф» №15 (459) от 29.04.13).

В последнее время Скупова часто становится объектом внимания региональных СМИ и интернет-сообщества. Особенно активно обсуждалась дискуссия между Скуповой и депутатом СГД Дмитрием Сивиркиным во время ежегодного доклада омбудсмена на заседании СГД. Как оказалось, доклад Скуповой был проиллюстрирован фотографией ЛГБТ-активиста. «Ваш доклад выражает предвзятость и откровенное передергивание фактов. Уроки религиозного воспитания ввели на федеральном уровне. Продвижение религиозных ценностей вызывает неоднозначное отношение общественности. Но основные противники религиозного образования — ЛГБТ-активисты. Вы выдаете за мнение

общественности лозунги сборища самарских меньшинств», — заявил Сивиркин. Скупова парировала, что выражать интересы по религиозным вопросам могут все граждане страны, независимо от сексуальных предпочтений и прочих факторов. Однако, по утверждению депутата СГД Сивиркина, мнение гомосексуалистов в таких случаях спрашивать необязательно. Примечательно, что отдельные депутаты поддержали омбудсмена. Сама Скупова заявила, что беспочвенные оскорбления в адрес секс-меньшинств показывают уровень воспитанности депутатов.

ЛГБТ-сообщество, по всей видимости, в последнее время пользуется все большей поддержкой в коридорах власти и даже заимело своих лоббистов. Учитывая позицию Скуповой, кое-кто может даже предположить, что ее кандидатуру на пост бизнес-омбудсмена поддержат как раз те влиятельные политики и предприниматели, которым не чужды идеи ЛГБТ. Что касается реплик Сивиркина, то его, скорее всего, те же самые силы, конечно же, без его ведома, могут использовать в качестве отвлекающего общественность рупора для проведения куда более меркантильных решений, в т. ч. и через СГД. Судя по тому, как депутат Сивиркин выполняет свое предназначение, ему это очень нравится.

Фигура Геннадия Кирюшина в последнее время упоминалась в СМИ в связи с окончанием длительного разбирательства, связанного с попыткой рейдерского захвата ОАО «СМАРТС». 20 мая 2013 г. Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. постановил взыскать с ООО «Сигма Капитал Партнерз» 2,6 млрд р. в пользу кипрской компании, которая могла действовать в интересах основных бенефициаров СМАРТС. Таким образом, они могли получить компенсацию за те неудобства, которые им пришлось пережить в период 2005-2008 гг. Кирюшин сумел выйти победителем в затянувшейся игре с рейдерами, причем здесь вряд ли обошлось без серьезной поддержки со стороны покровителей ОАО «СМАРТС». Успешный опыт борьбы с рейдерами — немаловажный аргумент при оценке деловых качеств претендента на пост бизнес-омбудсмена. Впрочем, сам Геннадий Кирюшин пока говорит, что не готов претендовать на этот пост.

Мифы

Мифотворцы не исключают, что Ирина Скупова предпримет попытки остаться в своей должности еще на один срок, в случае если окажется закрытым путь в должность бизнес-омбудсмена. Отметим, что в различных регионах закон об омбудсменах имеет различия. Так, в некоторых субъектах федерации они наделены законодательной инициативой, в других — нет. У одних срок полномочий четыре года, у других — пять или шесть лет. В некоторых областях уполномоченные по правам человека назначаются на должность не более двух раз, в остальных такие ограничения отсутствуют. Вполне возможно, что заинтересованные в Скуповой лица могут инициировать изменения в региональный закон об уполномоченных по правам человека. Хотя сама Скупова официально заявила: «Не считаю возможным применение данного варианта хотя бы потому, что в вопросах назначений на выборные должности, полагаю, законодательство не должно перекраиваться под конкретные личности». Как полагают мифотворцы, деятельность Скуповой в обществе воспринимают неоднозначно. Некоторые склонны считать, что она способна лоббировать интересы определенных финансово-промышленных групп, хотя сама она эти предположения, естественно, опровергает.

Противников у Скуповой тоже достаточно, некоторые даже подают на нее в суд за ее деятельность. Напомним, что ректор Самарского государственного архитектурно-строительного университета Михаил Бальзанников пытался выселить преподавателей Самарского государственного архитектурно-строительного института из жилых помещений без предоставления другого жилья. Факт содействия Скуповой жильцам сподвиг ректора осенью 2010 г. подать иск в суд на омбудсмена. Бальзанников заявил: «Скупова И.А. произвольно вмешалась в процесс судебного разбирательства... и оказала психическое давление на Октябрьский районный суд». В итоге Бальзанников проиграл процесс. Если Скупова вдруг станет бизнес-омбудсменом, то нельзя исключать появления жалоб на нее со стороны представителей уже коммерческих структур.

В отношении Геннадия Кирюшина существует миф, что защищать ОАО «СМАРТС» от рейдеров ему помогал непосредственно Константин Титов,

члены семьи которого якобы имели выгоду от работы этого оператора сотовой связи. В 2007 г. прокуратура предъявила Кирюшину претензии в рамках расследования дела о якобы незаконной эксплуатации базовых станций ОАО «СМАРТС» в ряде регионов. Нарушения были выявлены Россвязьнадзором в 2005 г. в Ульяновской и Самарской обл., а также в республиках Башкортостан, Татарстан, Калмыкия и Марий Эл. Всего в обвинительном заключении прокуратуры фигурировало около 70 базовых станций. Кирюшину пытались вменить получение незаконного дохода в размере свыше 50 млн р. Однако до привлечения к ответственности основателя ОАО «СМАРТС» так и не дошло (см. «Хронограф» №22 (375) от 14.06.11). По мнению мифотворцев, Кирюшину могли помочь тесные отношения с представителями власти. При этом сам Кирюшин отрицает свою связь с семьей ныне сенатора Константина Титова.

Прогнозы

Федеральный закон наделяет уполномоченного по правам предпринимателей достаточно широкими полномочиями. Бизнес-омбудсмен вправе направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам собственные заключения с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов предпринимателей.

С учетом начавшейся волны кадровых перестановок в силовых, правоохранительных и судебных органах региона с большой долей вероятности можно предположить, что различные ФПГ Самарской обл. будут стремиться к назначению на должность бизнес-омбудсмена зависимого от себя человека. Велика вероятность, что попытать счастья на этой ниве могут представители холдинга «Волгопромгаз» (ВПГ), имеющего своих лоббистов в СГД. В пользу этой версии говорит и то, что СГД еще до подписания федерального закона пыталась принять соответствующий региональный закон, но потом решила все-таки дождаться своей очереди. Такая поспешность на фоне почти двухлетней проволочки с ужесточением антиалкогольного законодательства региона не может не вызывать подозрений о предвзятости части депутатского корпуса.

Двигать своих кандидатов на должность бизнес-омбудсмена готовы и другие самарские бизнесмены. Соответствующие консультации уже провели представители региональных отделений «Деловой России», «Опоры России», самарской Торгово-промышленной палаты, самарского Клуба директоров. Это говорит о том, что за кресло уполномоченного по правам предпринимателей развернется ожесточенная борьба.

Геннадий Кирюшин сейчас является членом совета объединения «Деловая Россия», его координатором по ПФО и председателем регионального совета по Самарской обл. Вполне возможно, что он готов активизироваться в политическом поле. Так, например, осенью 2012 г. он вошел в руководство самарского реготделения партии «Гражданская платформа» (ГП). Там он отвечает за взаимодействие с «Деловой Россией» и бизнесом.

Цитата:

- Градус неприятия различных социальных групп только возрастает, несмотря на снижение протестной уличной активности. В прошлом году возникли новые темы и поводы для дискуссий, которые больше раскалывали общество, чем объединяли его. (Ирина Скупова, из ежегодного доклада «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод человека на территории Самарской обл. в 2012 г.»)

- Новый институт по защите прав предпринимателей в Самарской обл., как и в России в целом, абсолютно необходим. Я до сих пор не знаком с губернатором Николаем Меркушкиным. Акций ОАО «СМАРТС» у семьи К. А. Титова в настоящее время нет. (Геннадий Кирюшин, из ответа «Хронографу» от 29.05.12)