Кириллов — Романов:

Егор Кошеров

Факты

10 октября 2011 г. мэрия Самары официально раскрыла информацию об отстранении Валерия Кириллова с занимаемой им должности руководителя департамента здравоохранения администрации г. о. Самара. В сообщении администрации также говорилось, что его место занял бывший главный врач ГКБ №1 им. Пирогова Владимир Горячев. Позже появилась информация, что Кириллова и Горячева поменяли местами. Правда, Валерию Кириллову пришлось перейти на нижестоящую должность с не очень хорошей формулировкой, как не справляющегося со своими обязанностями.

В начале октября мэр города Дмитрий Азаров и его первый заместитель Виктор Кудряшов посетили ряд лечебных учреждений города, в ходе чего якобы было выявлено отставание от графика выполнения ремонтных работ. График официально был нарушен в ГКБ №7 и детской инфекционной больнице №5. Серьезные нарекания в адрес Кириллова якобы вызвало отсутствие должного контроля со стороны департамента за сроками и качеством выполнения работ. Кроме того, в 2011 г. департамент здравоохранения не в полной мере осваивал бюджетные средства. Так, за три квартала бюджет оказался исполнен лишь на 54%: пять ключевых департаментов не смогли потратить и половины от выделенных им средств. Из них показатель освоения бюджетных средств по департаменту здравоохранения составил всего 44,5%.

Ко всему прочему, имя Валерия Кириллова в прошлом фигурировало в ряде конфликтных историй. Он известен и как человек из команды экс-мэра Георгия Лиманского. В составе третьего созыва Думы г. о. Самара (ДГОС) он занимал пост вице-спикера и упоминался в процессе расследования уголовного дела, возбужденного по факту незаконного выделения земли в Самаре под застройку.

Осенью 2006 г. отдел по расследованию особо важных дел областной прокуратуры возобновил опросы свидетелей по данному делу — депутатов ДГОС. Кириллов же признал поддельной свою подпись на постановлении думы №351 от 3 июля 2004 г. «О смене зон зонирования».

Отставка предшественника Кириллова на посту главы городского департамента здравоохранения Владислава Романова также состоялась в октябре, но только 2010 г. Романов ушел со своей должности 28 октября 2010 г. Он возглавлял департамент здравоохранения весь период работы мэром Самары Виктора Тархова -с 2006 г. Соответствующее постановление об отставке Романова подписывал уже новый глава города Дмитрий Азаров, которой после этого назначил на должность руководителя ведомства Валерия Кириллова.

Работа Владислава Романова в данной должности не проходила гладко. Так, в октябре 2008 г. в управлении здравоохранения проводилась широкомасштабная проверка с участием сотрудников инспекции труда в Самарской обл., противопожарного надзора (ОГПН), ГАИ и сотрудников ОБЭП ОВД по Самарскому р-ну. Проверкой был выявлен ряд нарушений, которые затрагивали практически все направления в работе управления здравоохранения.

Одно из наиболее распространенных — нарушение сроков выплат при увольнении. По Трудовому кодексу расчет производится в день увольнения. Руководство управления задерживало выплаты, объясняя это тем, что выплаты производятся по сложной схеме и все операции проводятся через департамент финансов. ОГПН выявил порядка 16 нарушений, в т. ч. неисправную пожарную сигнализацию, несогласованный с пожарной охраной план эвакуации, отсутствие выхода с лестниц на чердак. Пройти по коридору, ведущему на наружную эвакуационную лестницу, инспекторы пожнадзора не смогли, т. к. он оказался загроможден и использовался в качестве кабинета. По итогам проверки сотрудник управления, ответственный за противопожарную безопасность, был оштрафован на 1 тыс. р., а сам департамент — на 15 тыс. р.

В отношении Владислава Романова в конце октября 2008 г. были возбуждены дела об административных правонарушениях. Его привлекли к ответственности как должностное лицо и наложили штраф в размере 2,5 тыс. р., а само управление было оштрафовано на 40 тыс. р. Кроме того, Владиславу Романову было объявлено «предостережение о недопустимости нарушения закона по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ», которая предусматривает в качестве наказания дисквалификацию на срок от одного до трех лет.

Мифы

Валерия Кириллова называют хорошим хозяйственником. Он работал главным врачом медсанчасти №2. Мифотворцы считают, что Кириллова могли сместить именно из-за того, что считали его фигурой, близкой экс-мэру, а не из-за его работы. Мифотворцы полагают, что на посту руководителя департамента здравоохранения Валерий Кириллов не проявлял должной лояльности мэру Дмитрию Азарову. Кроме того, отставка Кириллова произошла за несколько дней до того, как мэрия заявила, что привлекла из федерального бюджета дополнительно 2,5 млрд р. на развитие здравоохранения города. Часть этих средств должна пойти на проектирование и строительство нового здания больницы, которая должна объединить разрозненные по разным зданиям помещения ММУ г. о. Самара «Городская поликлиника №13» Железнодорожного р-на. Мифотворцы предполагают, что Валерия Кириллова могли отодвинуть от предстоящего освоения столь внушительной суммы. В должности главы департамента у него было бы куда больше рычагов влияния на процесс по выбору проектировщика и застройщика. Тем более что для строительных компаний подряды, финансируемые из бюджета, всегда предстают выгодными контрактами, мимо которого пройти сложно.

Впрочем, мифотворцы полагают, что тот факт, что его оставили в медицине пусть и на должности главврача, может говорить о существовании неких договоренностей с действующей администрацией. К тому же, если часть средств будет решено пустить на модернизацию ГКБ № 1, эти средства предстоит распределять опять же именно Кириллову.

В то же время, по мнению мифотворцев, нельзя упускать из виду и то, что в 2012 г. планируется переподчинение всей медицины города Министерству здравоохранения правительства Самарской обл. Разговоры о данной реформе ходят уже давно, но начать ее широкомасштабную реализацию стало возможным только после вступления в силу с 1 января 2012 г. нового ФЗ «О здравоохранении».

Таким образом, все руководители городских больниц и поликлиник будут общаться напрямую с министерством, минуя департамент. Последний, возможно, со временем и вовсе будет упразднен или в нем оставят несколько специалистов, которые будут курировать медпункты на удаленных территориях Самары и в поселках.

На фоне этого отставка Валерия Кириллова уже не выглядит столь проблематичной для него. Мифотворцы полагают, что Кириллову в таком случае предстоит проявить себя именно как хозяйственнику, потому что главным врачам, скорее всего, будут делегированы полномочия по управлению объектами и иными активами, которые имеются у больницы. Тем более что ГКБ №1 им. Пирогова далеко не самая маленькая в городе.

Мифотворцы полагают, что в скором времени Кириллову, возможно, придется пересекаться со своим предшественником Владиславом Романовым. Последний после увольнения из департамента устроился на работу в качестве заместителя директора федерального Фонда обязательного медицинского страхования по Самарской обл.

В прошлом году произошли изменения в региональный закон «Об областном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.». Данные поправки связаны с проектом модернизации системы здравоохранения субъектов Российской Федерации. На основании распоряжения правительства РФ, в частности, в Самарской обл. на эти цели из федерального Фонда обязательного медицинского страхования выделены 7,9 млрд р.

Курирует программу модернизации и выделение средств муниципальным медицинским учреждениям самарское подразделение фонда, в котором и работает Романов. По словам Владислава Романова, сегодня сотрудники достаточно новой структуры работают с нормативно-правовой документацией, разрабатывают порядок предоставления отчетности в вышестоящие федеральные структуры. В дальнейшем им предстоит четко отслеживать финансовые потоки и следить за их целевым расходованием.

По мнению мифотворцев, при увольнении из департамента Романов уже мог знать о перспективах, открывающихся перед ним.

Прогнозы

В 2012 г. медицинские работники Самары получат доплаты и премии. Только из областного бюджета на эти цели выделено 70 млн р. Всего на здравоохранение область предполагает потратить до 32 млрд р. Вероятно, осваивать данные средства муниципальные медучреждения будут уже без тотального контроля со стороны городского департамента здравоохранения, общаясь напрямую с областными властями. Для Кириллова такой союз может оказаться весьма шатким. На сегодняшний день Валерий Кириллов еще зависим от мэрии и какое-то время еще будет сотрудничать с городскими властями.

Ситуация может кардинально измениться после того, как процесс переподчинения городской медицины Самары Министерству здравоохранения Самарской обл. завершится. Тогда уже Валерий Кириллов будет общаться напрямую с областью и фондом, где работает Романов. В таком случае, как посреднику, администрация города уже будет не нужна Кириллову, и возможно, что предполагаемые договоренности с мэрией им будут пересмотрены.

С учетом того, что из федерального бюджета в 2012 г. будут выделены еще большие средства, чем в 2011 г., перспективы вырастут и у Владислава Романова. На сегодняшний день такой расклад для обоих можно назвать более чем удачным.

Цитата:

«Источники «Хронографа» полагают, что Кириллова могли сместить именно из-за того, что считают его фигурой, близкой экс-мэру. Однако тот факт, что его оставили в медицине пусть и на должности главврача, позволяет судить о существовании неких договоренностей». (газета «Хронограф» №36 (389) от 17.10.11)

«Аттестацию рабочих мест у нас проводят и крупные, и мелкие предприятия, а управление здравоохранения позволило себе не проводить ее. Нами были возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении Владислава Романова, а также в отношении юридического лица». (газета «Хронограф» №43 (258) от 17.11.08)