Кудряшов — Прямилов:

Егор Кошеров

Факты

В октябре 2010 г. из Министерства природопользования Самарской обл. на работу в администрацию г. о. Самара вернулись три выходца из структур Волгопромгаза (ВПГ) Владимира Аветисяна — Дмитрий Азаров, Виктор Кудряшов и Андрей Прямилов. Азаров занял кресло мэра, назначив Кудряшова своим первым заместителем и ответственным за финансы, благоустройство, социальный блок и здравоохранение, а Прямилова — руководителем департамента финансов. Дмитрий Азаров и его подопечные начали свое правление с громких обещаний, и первые несколько месяцев никто не мог сказать совершенно уверенно, чего ожидать от новой администрации. Сыграло определенную роль и то, что Азаров был избран на завышенных ожиданиях. К чему в итоге это может привести, можно наблюдать на примере мэра Тольятти Анатолия Пушкова.

Спустя полгода после избрания Азарова начали заметно проявляться особенности стиля работы новой команды в мэрии Самары. Особенно заметно это было на том, как стремительно и в каких объемах были проведены изменения в бюджете города на 2011 г.

19 июля депутаты Думы г. о. Самара (ДГОС) сразу в двух чтениях утвердили изменения в бюджет текущего года в общей сумме более 1,6 млрд р. Проект решения мэрии был проведен за рекордно короткий срок. 18 июля документы поступили в ДГОС, а уже на следующий день поправки были утверждены сразу в двух чтениях. Официальный мотив такой оперативности — успеть подготовить бюджет Самары к приему дополнительных средств в объеме почти 235,5 млн р. из бюджетов вышестоящих уровней. Практически без обсуждения были перераспределены средства в сумме 1,4 млрд р. между ГРБС. Данный факт уже сам по себе говорит о качестве работы чиновников мэрии, отвечающих за управление финансами. За этот блок отвечают как раз Кудряшов и Прямилов.

Серьезный вопрос должен был возникнуть по обновлению объемов расходов по линии департамента благоустройства и экологии (ДБиЭ). В результате перераспределения средств этому департаменту дополнительно выделена беспрецедентная сумма в 1 млрд р., которую нужно будет успеть освоить до конца года. Это при том, что еще при изначальном утверждении бюджета Самары на 2011 г. под нужды ДБиЭ уже было заложено 2 млрд р. Блок благоустройства также контролирует Виктор Кудряшов.

Характерно то, что аналитики экономического отдела ДГОС после рассмотрения пояснительной записки мэрии заключили: «Целесообразность увеличения расходов по вышеперечисленным направлениям в пояснительной записке не прокомментирована». Однако документ был принят.

При этом город показал низкие результаты в части расходования бюджетных средств в первом полугодии 2011 г. Расходы составили 6 млрд р. от общего запланированного объема в 17,8 млрд р., т. е. 34,4% от годового плана. Основное расходование средств пришлось на расходы в сфере образования — 2,1 млрд р. и жилищно-коммунальное хозяйство -1,3 млрд р. А ГРБС, которым были выделены дополнительные деньги при распределении средств бюджета, как раз показали низкое исполнение в части расходования средств.

На фоне столь невысоких темпов выполнения запланированных расходов бюджета у Азарова должны были бы возникнуть вопросы к Кудряшову и Прямилову. В течение августа прокуратура г. о. Самара осуществляла проверку обоснованности и законности принятия поправок в бюджет. Ход обращению в прокуратуре дали в период, когда Рашид Бадалов покинул пост прокурора г. о. Самара.

Мифы

Мифы о Кудряшове и Прямилове появились еще при старой администрации. С 2006 по 2008 гг. они уже работали вместе с Азаровым в мэрии г. о. Самара под руководством Виктора Тархова. Азаров тогда занимал должность первого заместителя, Кудряшов трудился в должности руководителя департамента экономического развития, а Прямилов — в должности руководителя департамента финансов. Несмотря на то что Дмитрий Азаров и его «аватары» курировали финансово-экономическую сферу, они не имели отношения к управлению ГРБС, являющихся главными операторами расходования бюджетных средств. Основные расходы бюджета в тот период, по мнению мифотворцев, приходились на ГРБС, которые были под контролем выходцев из окружения бизнесмена Александра Хенкина и Группы «СОК» Юрия Качмазова. С 2006 по 2008 гг. они курировали отрасль строительства, муниципального имущества и транспорта. Люди Хенкина занимались социальным блоком, включающим в себя образование, здравоохранение и социальную защиту. Представители группы ВПГ — Азаров, Кудряшов и Прямилов — в данном случае выполняли роль бухгалтеров, не имеющих возможности самим заниматься расходованием или освоением средств. По мнению мифотворцев, их уход из администрации как раз и связан с тем, что городская казна для данных чиновников и ВПГ была недоступна.

Мифотворцы полагают, что Дмитрий Азаров получил более интересное предложение из Минприроды и покинул стены мэрии, где не видел никаких финансовых перспектив. Кудряшов и Прямилов, естественно, отправились вслед за шефом. При этом, по мнению мифотворцев, трио таким образом якобы ушло от ответственности за неисполнение своих обещаний по исполнению городского бюджета. Дело в том, что бюджет за первое полугодие 2008 г. депутатами ДГОС был признан неудовлетворительным. Однако спросить с тех, кто гарантировал контроль над этим вопросом, уже было нельзя.

То, что происходит в стенах мэрии сейчас, мифотворцы называют комбинацией Азарова, которую чиновник не мог реализовать три года назад. Исполнителями плана действующего мэра выступают Виктор Кудряшов и Андрей Прямилов. При этом, по мнению мифотворцев, сегодня чиновники направляют финансовые потоки в те сферы, где имеют опыт работы близкие Волгопромгазу организации — сектор жилищно-коммунального хозяйства, строительства, экологии. Такой вывод мифотворцы сделали на основании основных перераспределений средств между ГРБС в рамках внесенных изменений в бюджет на 2011 г. К примеру, если трио не имело опыта работы в социальной сфере, то и больших капиталов на сегодняшний день в данную сферу не поступает.

Мифотворцы полагают, что уже скоро эти финансисты перейдут к дележу бюджета на 2012 г. При этом суммы перенаправленных средств, по предположениям мифотворцев, будут расти. Уже сегодня мэрия «работает» с солидными капиталами. В июле перераспределили 1,4 млрд р. А 29 августа победителем очередных муниципальных аукционов на право кредитования дефицита бюджета г. о. Самара стал филиал «Поволжский банк» ОАО «Сбербанк России» (ПБСБ).

Учреждение предоставит мэрии 4 кредитных линии на общую сумму 1,5 млрд р. Опыт взаимодействия с депутатами ДГОС в данной области показал, что особых проблем при дроблении бюджета по выгодным трио ГРБС не будет. Очевидно, и отсутствие негативного опыта общения с прокуратурой города подталкивало чиновников к действиям. По мнению мифотворцев, экс-прокурор Самары Рашид Бадалов является человеком, близким бенефициарам Волгопромгаза, поэтому любая проверка деятельности мэрии могла закончиться ничем. Предположения мифотворцев подкрепляются тем, что после увольнения из прокуратуры ведомства Бадалов устроился на работу в ООО «Газпром межрегионгаз Самара», подконтрольное депутату Самарской губернской думы (СГД) Андрею Кислову, который, в свою очередь, является человеком Владимира Аветисяна. Обязанности городского прокурора сейчас исполняет бывший заместитель Бадалова Сергей Панюшкин. Возможно, именно поэтому, по мнению мифотворцев, вопрос о проведении проверки финансовой деятельности действующей администрации все еще может оставаться открытым. В распоряжении ОАЕ «Хронограф» имеется сообщение прокуратуры от 4 августа 2011 г. о том, что вопрос о проведении проверки находится на рассмотрении.

Прогнозы

Через месяц исполнится ровно год с момента прихода к власти Дмитрия Азарова и его подчиненных Виктора Кудряшова и Андрея Прямилова. Уже сейчас можно сделать прогноз, что большая часть обещаний, которые чиновники давали своим избирателям, вероятно, останется невыполненной. Так, в течение всего года сохранялась отрицательная динамика финансово-производственных показателей деятельности муниципальных предприятий. Общим результатом деятельности МП стал убыток в размере 264 млн р. При этом по сравнению с аналогичным периодом 2010 г., когда действовала прежняя администрация, произошло увеличение убытков в 4,9 раза. Причем отрицательные результаты опять же показали МП, работающие в отраслях благоустройства, ЖКХ и транспорта, именно по данным направлениям были перераспределены сотни миллионов рублей. Муниципальный долг в настоящее время составляет порядка 1,5 млрд р.

Если работа исполнителей Азарова — Кудряшова и Прямилова -продолжится в том же русле, то, как и прежде, последние двое вряд ли смогут задержаться на своих местах больше двух лет. При этом может повториться та же ситуация, что и три года назад, когда разбираться с результатами работы чиновников придется совершенно другим госслужащим. Однако на этот раз Кудряшов и Прямилов могут ожидать неприятных последствий от своей деятельности. Если раньше покровительство Волгопромгаза и лично Дмитрия Азарова гарантировало чиновникам неприкосновенность, то теперь таких гарантий может не оказаться. Если у прокуратуры и общественности возникнет слишком много вопросов по финансовой деятельности мэрии, то от Кудряшова и Прямилова смогут избавиться, как от любых других исполнителей, не имеющих никакой политической самостоятельности.

Цитата:

- Пояснительная записка по внесению изменений в бюджет была представлена в Думу г. о. Самара в составе пакета документов к проекту решения думы о внесении изменений в бюджет. Дополнительные пояснения о причинах перераспределения бюджетных средств были даны на заседании комитета по бюджету и налогам думы. (Из ответа руководителя департамента финансов Андрея Прямилова на запрос ОАЕ «Хронограф»)

- Департамент финансов является органом, на который возложены полномочия по организации исполнения бюджета. Полномочия по исполнению бюджетных смет отнесены к получателям бюджетных средств... Финансирование ГРБС в течение первого полугодия осуществлялось на основании представленных ГРБС заявок в полном объеме от потребности. (Из ответа руководителя департамента финансов Андрея Прямилова на запрос ОАЕ «Хронограф»)