Неотразимость Казарина

Егор Кошеров

Лимитированная конкуренция

11 февраля 2020 г. УФАС по Самарской обл. раскрыло информацию об очередном картельном сговоре. В поле зрения антимонопольной службы попали НетЛайн и ДЭТ, чья аффилированность однозначно установлена через ООО «УК Сити-Сервис» с ИНН 6317105170. Постоянных участников торгов по линии ДИТИС обвинили в сговоре при поставке компьютерной техники для нужд подведомственных департаменту учреждений и при предоставлении им услуг по ремонту и техобслуживанию. Поводом к возбуждению административных дел послужили материалы, поступившие из Счетной палаты Самарской обл. Было указано на то, что при участии в шести аукционах ДЭТ и НетЛайн заключили антиконкурентное соглашение.

«Установлено, что данные общества находятся и осуществляют свою деятельность по одному адресу, подача заявок ООО «Джи-Эс-Ти» и ООО «НетЛайн» на участие в торгах, подача ценовых предложений и подписание контрактов осуществлялось с одного IP-адреса. Помимо этого, файлы заявок были созданы под одной учетной записью и были сохранены в один день с незначительной разницей во времени, — в частности, поясняло УФАС. — Цель участников заключалась в том, чтобы победу в электронных аукционах одержал один из хозсубъектов по максимально высокой цене. Общества создавали видимость конкуренции на торгах, подавая ценовые предложения в пределах минимального шага аукциона».

По результатам рассмотрения административных дел на ДЭТ был наложен штраф в размере 8,44 млн р., на НетЛайн — 18,4 млн р. Также были вынесены решения о признании участников торгов нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушения выразились в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения при участии в торгах. Обоим обществам были выданы обязательные для исполнения предписания.

УФАС не в счет

В марте т.г. управляющий НетЛайна Дмитрий Песковацкий, комментируя ситуацию, заявил, что НетЛайн не согласно с позицией УФАС и оспаривает решения антимонопольного органа и постановления о назначении штрафов в Арбитражном суде Самарской обл. (см. «Хронограф» №8 (744) от 10.03.20). 4 августа т.г. суд вынес свой вердикт по объединенному делу №А55-36195/2019, оставив в силе решения УФАС, но в 2 раза снизив размер выписанных фигурантам штрафов. С этим решением НетЛайн и ДЭТ не согласились, подав в начале сентября апелляционные жалобы в 11ААС. Шансы на удовлетворение этих жалоб, как полагают собеседники Областного аналитического еженедельника «Хронограф» в УФАС, практически равны нулю.

Удивительно, что даже с учетом скорого вступления в силу решений УФАС о наличии в действиях Нет-Лайна и его партнера нарушений ФЗ «О защите конкуренции» компания Песковацкого продолжает пользоваться бешеным успехом у магистрального заказчика. Таковым выступает ГБУ СО «БР», возглавляемое человеком из команды Станислава Казарина Алексеем Катковым. В частности, в ноябре 2019 г., когда уже имелась реакция антимонопольного органа, БР заключил с НетЛайном как единственным участником аукциона договор на оказание услуг по предоставлению, обработке и хранению информации о транспортных потоках, передвижении транспортных средств и нарушении транспортными средствами ПДД на территории Самарской обл. Договор был заключен по стартовой стоимости — 62,2 млн р. В январе 2020 г. БР

заключил с НетЛайном как единственным участником аукциона договор с тем же предметом и с тем же периодом исполнения (до марта 2021 г.) по стартовой стоимости 42,336 млн р. В техническом задании к обоим контрактам говорится, что точные адреса размещения комплексов автоматической фотовидеофиксации (90 и 84 шт. соответственно) будут сообщены победителю после заключения контракта. Таким образом, некоторые участки автодорог, где должны были быть установлены камеры, в скрытой от посторонних глаз расшифровке для НетЛайна могли дублировать друг друга.

Отсюда возникли предпосылки для нецелевого освоения части бюджетных средств в ходе исполнения контрактов.

Суд подождет

Фаворитизм не прекратился даже после подтверждения обоснованности действий УФАС судом первой инстанции. Вместо выхода с инициативой о внесении НетЛайна в реестр недобросовестных поставщиков БР в спешке принялся накачивать подрядчика новыми деньгами. Причем кураторы схемы прекратили задумываться о создании видимости конкуренции. 10 ноября за 31 млн р. и 19,5 млн р. БР вне конкуренции и при минимальном снижении стартовой цены опять доверил НетЛайну установить комплексы автофиксации по двум договорам. Днем ранее единственному участнику — НетЛайну — при таких же обстоятельствах от БР достался контракт на обслуживание объектов правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» за 32,9 млн р. 3 ноября НетЛайн забрал подряд от БР на фиксацию транспортных потоков, пересекающих границы Самарской обл., по стартовой цене 41,4 млн р. Таким образом, в отсутствие надлежащей реакции со стороны зампреда правительства Самарской обл. — руководителя ДИТИС Константина Преснякова в пользу без пяти минут злостного картельного игрока за неделю отписано еще почти 125 млн р.

Лояльность БР к НетЛайну объясняют сохранением влияния на процесс бывшего руководителя ДИТИС (является учредителем БР) Станислава Казарина. Казарин покинул пост в декабре 2019 г., с началом раскрутки скандала вокруг закупок в сфере IT, и переехал в Санкт-Петербург, заняв должность председателя комитета по информатизации и связи местной мэрии. Однако люди Казарина, в частности Алексей Катков, никуда не делись. Сегодня им впору участвовать в судебных процессах на стороне НетЛайна в попытках доказать, что картельного сговора и заинтересованных в нем чиновников не было.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Алексей КАТКОВ, директор ГБУ Самарской обл. «Безопасный регион»

- ГБУ СО «Безопасный регион» не является стороной по делу №А55-36195/2019, рассматриваемому арбитражным судом, и не имеет никакого отношения к спору, возникшему между ООО «НетЛайн» и Самарским УФАС России. Свои закупки ГБУ СО «Безопасный регион» осуществляет на конкурентной основе путем проведения электронных аукционов через уполномоченный орган — Главное управление организации торгов Самарской обл. — и не может влиять на состав участников закупки. Фактов нецелевого расходования бюджетных средств при осуществлении закупок ГБУ СО «Безопасный регион» не допускает.