Во избежание мусорного коллапса

Егор Кошеров

Показательный опыт

С начала 2019 г. в России стартует новая система по обращению с отходами. В связи с чем регионы должны были еще весной утвердить терсхемы и выбрать регоператора, летом должны были появиться новые тарифы для населения на его услуги. Реализация данных процессов в ряде регионов еще в конце мая привлекла внимание ОНФ и Генеральной прокуратуры РФ. «Генпрокуратура начала проверку в регионах, проваливших подготовку «мусорной реформы», — сообщал РБК в начале июня. Осенью ряд российских регионов уже столкнулись с неблагоприятными социально-экологическими последствиями реализации «мусорной реформы». В сентябре в Челябинске сложилась патовая ситуация. Там из-за непроработки ключевых вопросов по организации деятельности регоператора места по сбору мусора повсеместно стали превращаться в стихийные свалки. В результате 23 сентября был объявлен режим повышенной опасности и создана комиссия по чрезвычайным ситуациям. Региональное министерство экологии Челябинской обл. стало предостерегать глав других своих муниципалитетов о необходимости полной ревизии контейнерных площадок и формирования актуальной информации по их количеству, по собственникам земельного участка и оборудованию, по компаниям, которые их обслуживают. В Ханты-Мансийском автономном округе реализация централизованной системы обращения с отходами также сопровождается сбоями. Были бойкотированы торги по определению перевозчиков, что объясняется несовершенством территориальной схемы обращения с отходами, в которой не указаны источники образования отходов, информация об их переработке, мощности полигонов и так далее (http: //club-rf.ru/86/news/51665). По сообщению ИА REGNUM, прокуратура Ивановской обл. была вынуждена обратиться в Верховный суд РФ.

Суд удовлетворил требование прокуратуры о признании частично не действующим одного из разделов терсхемы. Предметом рассмотрения был неверный объем твердых коммунальных отходов, установленный в документе.

У Самарской обл. сегодня есть все возможности не допустить подобных последствий «мусорной реформы». В нашем регионе выбор регоператора долгое время откладывался, а терсхема продолжает дорабатываться и дополняться.

ОНФ контролирует

2 октября на конференции регионального отделения ОНФ детально обсудили существующие пробелы в терсхеме. Работа данной конференции проходила с участием Дмитрия Азарова, депутата Госдумы Владимира Гутенева, сопредседателя регионального штаба ОНФ в Самарской обл. Виктора Сойфера, а также депутатов СГД. В ходе конференции был заслушан доклад о выводах и предположениях общественных экспертов по итогам экспертизы проекта территориальной схемы по обращению с отходами.

Активисты и эксперты ОНФ пытались принимать участие в процессе формирования региональной территориальной схемы по обращению с отходами.

По словам сопредседателя штаба ОНФ в Самарской обл. Павла Покровского, к сожалению, активисты столкнулись с тем, что общественникам в полной мере не позволили принять участие в формировании терсхемы. «Общественные слушания территориальной схемы проведены не были. Экспертные предложения не были учтены», — доложил Павел Покровский. Общественникам так и не удалось найти форму обратной связи и формат внесения предложения по разработке терсхемы. Редакция терсхемы претерпевала несколько изменений уже после опубликования на сайте министерства энергетики и ЖКХ Самарской обл., что затрудняет ознакомление с ней представителей ОНФ. Кроме того, в территориальной схеме по обращению с отходами не раскрыт либо отсутствует алгоритм предпринимаемых мер в отношении различных категорий отходов. «Не учитывается обезвреживание отходов I и II классов опасности», — сказал Павел Покровский. По словам Павла Покровского, общественники нашли на территории региона 90 пунктов, где можно сдать отходы первого и второго классов опасности. При этом в территориальной схеме было всего пять организаций, которые осуществляют подобную переработку. Всего три занимаются утилизацией, одна логистикой и еще одна компания просто «пустышка». Совершенно не проработан вопрос, связанный с обращением медицинских отходов.

Представители ОНФ на конференции обратили внимание, что новые правила призваны заставить муниципалитеты и органы исполнительной власти прислушаться к вопросам, возникающим у региональных операторов по обращению с ТКО в процессе перехода на новую систему. Все эти нюансы необходимо учесть при корректировке региональной территориальной схемы. Но не нужно забывать, что стартовать реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами должна 1 января 2019 г. В запасе есть всего три месяца.

Выслушав докладчика, губернатор сообщил о необходимости создания рабочей группы для урегулирования всех проблемных моментов.

Дмитрий Азаров отметил, что территориальную схему необходимо доработать с учетом всех предложений и мнений экспертного сообщества, на это и будет ориентирована новая рабочая группа.

В режиме онлайн

Отметим, что процесс реализации современной системы по обращению с отходами производства и потребления находится и на контроле и депутатов СГД. Вопрос доработать территориальную схему получил широкое обсуждение еще 12 сентября 2018 г. в СГД, на заседании общественной комиссии по вопросам охраны окружающей среды. На заседание эксперты ТГУ представили обширный и аргументированный доклад относительно пробелов и неточностей документа, являющегося основным в новой модели обращения с отходами. Из озвученных недоработок терсхемы наиболее существенными можно считать недостоверность сведений о количестве и местоположении несанкционированных свалок. При этом было отмечено, что реальное количество объектов может быть больше в разы.

Недостоверно отражены и сведения по местам образования и накопления отходов, по местам сбора ТКО, по количеству жителей, т.е. образователей отходов на отдельных территориях. Насторожило экспертов и хаотичное построение логистических маршрутов сбора и транспортировки ТКО. Все это может привести к значительным сложностям и сбою в работе будущего регоператора.

15 октября комитет по ЖКХ СГД подключился к рассмотрению ситуации по терсхеме. Членами комитета было отмечено, что корректировка терсхемы обошлась региону в 13 млн р. Акты выполненных работ давно подписаны, а регион по-прежнему стоит перед необходимостью верифицировать информацию основополагающего документа для внедрения новой системы обращения с отходами.

Внимание было уделено необходимости включения в терсхему реального объема несанкционированных свалок, актуализировать данные по контейнерным площадкам, их владельцам и обслуживающим организациям. Как стало понятно в ходе данного заседания, министерство ЖКХ не отрицает, что существующая терсхема не обладает полнотой данных. Но сложившаяся ситуация объясняется исключительно пассивностью муниципальных властей, которые не предоставили исчерпывающей информации. Если регион к 1 января не успеет нивелировать существующие недочеты, по-мнению министерства ЖКХ, отвечать придется всем.

В России уже есть опыт, когда недостоверность или неполнота данных в терсхеме серьезно дестабилизировала всю систему обращения с ТКО. Члены комитета по ЖКХ, ввиду того что проблематика мусорной реформы носит острый характер и может грозить большими социальными и экологическими проблемами, обозначили необходимость в постоянном режиме контролировать развитие ситуации. Данный вопрос станет постоянным в рабочей повестке СГД.

Однозначный настрой региональной власти выстроить эффективную систему обращения с твердыми коммунальными отходами очевиден. Так, глава региона Дмитрий Азаров в ходе заседания координационного совещания по обеспечению правопорядка и комиссии по координации работы по противодействию коррупции подчеркнул: «Чтобы система эффективно заработала, необходимо объединение усилий правоохранительных, контрольно-надзорных органов и всех жителей региона».

Комментарии

Дмитрий АЗАРОВ, губернатор Самарской обл.

- Нам предстоит создать систему сбора и переработки отходов на территории региона. Это тема очень чувствительная, тема, которая зачастую неоднозначно воспринимается людьми. Люди за то, чтобы была чистота и порядок, экологическая безопасность, но как только вопрос касается размещения конкретного объекта на конкретной территории, у людей сразу возникают опасения. Я очень надеюсь, что схема размещения, которая разработана, и конкурсные процедуры пройдут под контролем ОНФ. Мы вместе сможем людям объяснять важность этой работы. Будет создана рабочая группа, в которую войдут и представители экспертного сообщества ОНФ.

Владимир ГУТЕНЕВ, депутат Государственной думы РФ от Самарской обл.

- По экологическим программам мы, Самарская обл., находимся с числе лидеров. Как с количеством выявленных незаконных полигонов и свалок. В ходе реализации приоритетного проекта ОНФ «Генеральная уборка — интерактивная карта свалок» экспертами и активистами ОНФ в Самарской обл. на протяжении 2 лет велась работа по выявлению и ликвидации мест незаконного складирования отходов. Суть проделанной работы заключается в получении информации о состоянии региона с точки зрения возникновения очагов образования отходов, которая бы учитывалась в территориальной схеме обращения с отходами.

Павел ПОКРОВСКИЙ, сопредседатель штаба ОНФ в Самарской обл., заместитель председателя, член комиссии по МСУ, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Самарской обл.

- Ситуация на самом деле сложная, территориальная схема есть в наличии. Но многие наши предложения не были учтены. В частности, речь идет о снежных полигонах, также нас беспокоит обращение с жирами, поскольку на территории находятся серьезные промышленные предприятия. И конечно, мне хочется отметить проблему номер 2. Это проблема строительных отходов, которых огромное количество. И мы видим, что в п. Шмидта (Самара) приехали и все свалили. У нас есть вопросы по медицинским отходам, вопросы, связанные с садово-дачными товариществами. Это будем решать в рабочем режиме.