СТОП — Дулин!

Георгий Кизельгур

Вызовут к прокурору

Проблемы с закрытостью новой административной команды Сызранского р-на определились сразу же после того, как его главой в конце 2015 г. был назначен Анатолий Дулин (см. «Хронограф» №4 (574) от 8.02.16). Поскольку ответы на официальные запросы «Хронографа» не поступали, редакция еженедельника обратилась в прокуратуру Сызранского р-на с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в связи с нарушением законодательства РФ о средствах массовой информации (СМИ).

Какова бы ни была реакция прокуратуры, после обращения в этот надзорный орган на запросы редакции «ответы» Анатолия Дулина стали поступать в виде официальных отказов в представлении информации. Очевидно, что позиция закрытости главы Сызранского р-на препятствовала законной профессиональной деятельности журналистов редакции. Она же влекла ограничение права граждан на оперативное получение сведений через СМИ. Это также противоречило главной идее реформы местного самоуправления — открытости и доступности власти.

Труднодоступность информации о деятельности власти для жителей и редакции нарушало конституционное право каждого свободно получать информацию любым законным способом.

После этого ОАЕ «Хронограф» обратился в Центр правовой поддержки журналистов ОНФ. 22 июня координатор по информационной работе Самарского регионального отделения ОНФ Светлана Шепетовская сообщила «Хронографу»: «Эксперты центра, изучив ситуацию, согласились с доводами журналистов и намерены обратиться в прокуратуру области с просьбой провести проверку действий главы района и принять меры прокурорского реагирования».

Чиновников к ответу

В ОНФ сообщили: «В подтверждение нарушения своих профессиональных прав журналисты направили в центр несколько примеров запросов, в ответ на которые они получили отказ. Так, в одном из запросов, направленных в мае этого года редакцией, речь идет о недавно назначенном на пост первом заместителе главы Сызранского р-на. В частности, журналистов интересовало, какой опыт муниципальной службы имеется у нового первого зама, какие должности и где он занимал в течение последних десяти лет, рассматривались ли другие кандидаты на этот пост. В ответе за подписью главы района Анатолия Дулина (на фото) сообщалось, что газете отказано в предоставлении информации в связи с необходимостью «анализа деятельности органа местного самоуправления, проведения иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией».

В ОНФ считают, что закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действительно допускает возможность отказа в предоставлении информации, если запрос требует проведения упомянутых действий. Однако, по мнению экспертов ОНФ, запрос, направленный главе м.р. Сызранский, не требовал проведения аналитической работы, и поэтому отказ главы, по мнению экспертов центра, является неправомерным.

В ОНФ отметили: «Во-первых, согласно уставу м.р. Сызранский заместитель главы района назначается на должность самим главой района. Поэтому логично предположить, что ответ на вопрос, рассматривались ли другие кандидаты на данную должность, Анатолий Дулин мог предоставить прессе без дополнительных исследований. Не требует проведения аналитической работы и информация о стаже муниципальной службы нового заместителя: администрация и так располагает данной информацией, поскольку все сведения о занимаемых ранее должностях содержатся в трудовой книжке чиновника. Кроме того, при поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет собственноручно заполненную и подписанную анкету, в которой должны быть указаны сведения о занимаемых ранее должностях». Стоит отметить, что подобная ситуация ранее сложилась и с биографией самого Анатолия Дулина, который так и не ответил даже на вопросы о существенных ее моментах, которые связаны с его карьерой в ЕР (см. «Хронограф» №11 (581) от 11.04.16).

Обратили внимание в ОНФ и на другие ответы Дулина: «Аналогичный отказ с тем же обоснованием журналисты «Хронографа» получили и в ответ на еще один запрос, который был подготовлен в рамках расследования, связанного со сменой собственника давно пустовавшего здания бывшей муниципальной столовой. В мае там открылся магазин, на открытии которого присутствовали глава района и его первый заместитель. Журналисты заинтересовались, кто в действительности является владельцем этого бизнеса, а также решили собрать информацию о потребительском рынке Сызранского р-на. В этом запросе редакция просила сообщить, сколько магазинов имелось в местном пос. Балашейка на начало 2016 г., какие предприниматели являются получателями субсидии в рамках программы субсидирования торговли товарами по доступным ценам и кому ранее принадлежало помещение, в котором открыт магазин». По мнению экспертов ОНФ, и в этом случае причина отказа является надуманной, поскольку администрация наверняка обладала достаточной информацией для того, чтобы ответить на вопросы журналистов.

Руководитель Центра правовой поддержки журналистов ОНФ, член Центрального штаба Народного фронта Наталья Костенко так прокомментировала ситуацию: «Да, закон не обязывает муниципальную власть вести учет торговых точек. Но у нас есть все основания полагать, что запрошенная журналистами информация у администрации района имеется. Ведь приоритетным направлением работы для нее является социально-экономическое развитие муниципалитета, а значит, работа местных чиновников никак не может обходиться без анализа потребительского рынка. Кроме того, в администрации на постоянной основе работает сектор потребительского рынка и предпринимательства. Чем же тогда занимаются чиновники в своей повседневной работе, если при этом им нужно проводить отдельную аналитическую работу для подсчета магазинов в поселке?»

Также она добавила: «Касательно программы, стоит обратить внимание на то, что программы под названием «Субсидирование торговли товарами по доступным ценам», о которой упоминают в своем запросе журналисты, в действительности не существует. Если формально подходить к этому вопросу, то глава мог бы так журналистам и ответить, но он этого не сделал. А это лишний раз доказывает, что чиновник не углублялся в суть запроса и даже не заметил этого факта.

При этом в районе действует муниципальная программа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства и журналисты именно ее и имели в виду, а по ней у чиновников должна быть вся информация, т.к. это связано с выделением бюджетных средств».

Что касается данных о предыдущих владельцах здания столовой, то, как подчеркивают эксперты ОНФ, вся информация о сделках, совершенных с муниципальным имуществом, имеется в администрации. Конечно, в том случае, если данный объект не относится к муниципальной собственности, администрация могла отказать в предоставлении информации, но не ссылаться при этом на необходимость проведения какой-то аналитической работы.

Геноцид здравого смысла

Анатолий Дулин, образно говоря, продукт работы такого механизма ЕР, который сложился именно в Самарской обл. Бывший завхоз-«зампотыл», как и его начальник по партийной линии «замполит» Игорь Станкевич, кажется, из тех упертых «товарищей», для которых слово начальника — это и есть закон. Первый из них, видимо, не зря имел возможность пройти школу Светланы Пеуновой. Второй, следуя военной привычке, кажется, до бесконечности готов стоять и с удовольствием наблюдать, как его подчиненные метут плац ломами. Но если глава района выбрал такую линию поведения даже в отношении журналистов, какой помощи, какой реакции ждать от него какой-нибудь старушке из отдаленной деревни?

Каким бы ни был прежний глава Сызранского р-на Вячеслав Подобулин, он никогда не позволял себе опускаться до дикой «отмороженности». Даже когда подвергался критике, мог сам позвонить в редакцию и высказать собственное мнение по любому вопросу. Это был порой сложный, но заинтересованный диалог. А дело, видимо, в том, что Вячеслав Подобулин, в отличие от Анатолия Дулина, избирался всенародным голосованием и дорожил этим.

Реформа МСУ в регионе прошла. Однако по итогам этой реформы на отдельно взятой территории наблюдается реальный геноцид здравого смысла. И дожили в регионе до него именно при Игоре Станкевиче.

Центр правовой поддержки журналистов намерен обратиться в прокуратуру Самарской обл. с просьбой дать оценку действиям Анатолия Дулина. ОНФ, безусловно, это сила. Немаловажен и тот факт, что лидером ОНФ является президент РФ Владимир Путин. В России влияние ОНФ огромно. Прокуратура вполне может признать действия Анатолия Дулина неправомерными. Но разве это способно остановить расползание по региону такой заразы, как геноцид здравого смысла? Большое сомнение, что Игорь Станкевич заинтересован в этом. Для него, наверное, Дулин -это образец настоящего муниципального начальника.

Комментарии

Наталья КОСТЕНКО, руководитель Центра правовой поддержки журналистов ОНФ, член Центрального штаба Народного фронта

- Сложно понять, что именно скрывается за нежеланием муниципальных властей представить газете справочную информацию об опыте работы нового чиновника или потребительском рынке района. Действительно, возможны случаи, когда у органа власти есть основания для отказа. Но тогда пресса должна получать мотивированный отказ, а не такую формальную отписку, какой ограничивается раз за разом глава Сызранского р-на. Да, в отношениях СМИ и власти необходимо соблюдать баланс интересов, но баланс этот четко регламентирован законами и не предполагает отказов, основанных на капризах чиновников, их неприязненном отношении к журналистам или желании скрыть информацию.