«Взвешенное» решение

Егор Кошеров

Попасть во второй эшелон

Конкурс по созданию опорных университетов был объявлен Министерством образования и науки РФ в середине октября 2015 г. «Участником конкурса может стать любой государственный вуз федерального значения, принявший совместное решение о реорганизации путем присоединения к нему другого вуза или нескольких вузов, что должно быть подтверждено решениями ученых советов данных вузов», — гласит Положение о порядке проведения конкурсного отбора. По словам главы Минобрнауки РФ Дмитрия Ливанова, создание таких вузов будет способствовать концентрации интеллектуального потенциала и созданию научно-образовательных комплексов, нацеленных на экономическое и социальное развитие регионов.

В Самарской обл. об этом конкурсе заговорили задолго до его официального старта, и это немудрено, ведь объединившиеся вузы получат, помимо высокого статуса, серьезное финансирование со стороны государства — до 600 млн р. за три года.

Другой причиной активности региона является необходимость сохранения системы подготовки кадров высшей квалификации в Самаре и Тольятти. В Самаре уже в прошлом году был создан вуз первого эшелона — Самарский национальный исследовательский университет им. Королева. В Тольятти решить этот вопрос можно только путем создания опорного вуза. Остаться без опорного вуза для Тольятти означает потерю перспектив для молодежи и без того депрессивного города, и, как следствие, серьезные проблемы с обеспечением устойчивого развития города в долгосрочной перспективе. Так, директор департамента государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки РФ Александр Соболев подчеркивает: «Именно в региональных опорных вузах за счет нормативной свободы мы планируем сосредотачивать основную подготовку в магистратуре и аспирантуре».

Федеральной риторике вторит и губернатор Самарской обл., который не раз подчеркивал: «В результате реформы в высшем эшелоне будут работать 10-15 лучших российских университетов, обладающих возможностью вести конкурентную борьбу на мировом уровне. Во втором эшелоне страны останутся около сотни учебных заведений с магистратурой, аспирантурой и подготовкой кадров. Это будут полноценные вузы, но по уровню государственного финансирования значительно уступающие университетам первого эшелона. На третьем уровне окажутся 700-800 вузов без магистратуры, аспирантуры и диссертационных советов». Второй эшелон — это те самые опорные вузы.

В условиях продолжающегося демографического спада это может привести к тому, что вузы третьего эшелона, особенно узкопрофильные, в течение короткого времени естественным образом пропадут с карты высшего образования России.

Озадачила прокуратуру

На традиционном августовском совещании работников образования в Тольятти в 2015 г. Николай Меркушкин в присутствии нескольких тысяч человек заявил, что предложил ректору ПВГУС Лидии Ерохиной объединиться с ТГУ. Однако, как уже можно было удостовериться с течением времени, перспектива объединения указанных вузов была воспринята ректором ПВГУС весьма болезненно.

После того как позиция губернатора была впервые озвучена во всеуслышание, в октябре 2015 г. вице-губернатор Самарской обл. Дмитрий Овчинников посетил потенциальных участников конкурса на получение статуса опорных. Сначала СамГТУ и СГАСУ, а затем и ПВГУС. Сразу после встречи с ученым советом ПВГУС Дмитрий Овчинников комментировал свой визит так: «Договорились о том, что будут созданы рабочие группы, которые бы оценили предложения федерального министерства и выработали бы свои предложения. Чтобы можно было, опираясь на них, дальше обсуждать возможности развития высшего профессионального образования в Тольятти. На наш взгляд, не имея подобного статуса, ТГУ и Университет сервиса потеряют магистерские программы и диссертационные советы, а город при таком развитии потеряет наиболее перспективных людей. В данном случае необходимы анализ ситуации и взвешенное решение коллективов ТГУ и ПВГУС».

Тем не менее ПВГУС договоренности не выполнил, рабочую группу не создал и решение о присоединении не принял. В результате Тольятти пока остался без опорного вуза в ожидании новой волны конкурса и того самого «взвешенного» решения ПВГУС. И вот уже в январе 2016 г. официальное «взвешенное» решение ПВГУС стало наконец-то однозначно известно, когда прокуратура Центрального р-на Тольятти начала сбор проверочного материала по жалобе Лидии Ерохиной на действия ТГУ и непосредственно ректора университета Михаила Криштала. Дословно тема запроса в ТГУ звучит так: «О предоставлении информации в рамках проведения проверки по обращению ректора ФГБОУ ВПО «ПВГУС» Ерохиной Л.И. по вопросу реорганизации ФГБОУ ВПО «ПВГУС» в форме присоединения к ФГБОУ ВПО «ТГУ».

Для того, чтобы прояснить ситуацию, «Хронографом» были разосланы соответствующие запросы сторонам. На момент подготовки публикации ответа от Ерохиной не последовало. От ТГУ же пришел вполне развернутый ответ.

Театр абсурда

Прокуратура не могла проигнорировать инициативу Ерохиной и в ходе проведения проверочных мероприятий затребовала у представителей ТГУ информацию: «Проводится ли в настоящее время реорганизация ФГБОУ ВПО «ПВГУС»; проводится ли в настоящее время реорганизация ФГБОУ ВПО «ТГУ»; имеется ли решение/приказ Минобрнауки России о слиянии вузов; назначен ли Криштал М.М. ректором объединенного вуза; издавался ли ТГУ приказ от 29.10.2015 г. № 7251 о решении вопроса о присоединении ФГБОУ ВПО «ПВГУС» к ФГБОУ ВПО «ТГУ». Представленный перечень вопросов сам по себе дает представление о характере и нюансах жалобы, составленной Ерохиной.

Как пояснила начальник юридического отдела ТГУ Мария Дроздова, на запрос прокуратуры был подготовлен ответ, которым не подтверждается ни один из приведенных пунктов: «ТГУ неизвестно, проводится ли в настоящее время реорганизация ПВГУС; реорганизация ТГУ в настоящее время не проводится; у ТГУ не имеется решения/приказа Минобрнауки России о слиянии вузов; Криштал М.М. не назначен ректором объединенного вуза; ТГУ не издавался приказ от 29.10.2015 г. № 7251 о решении вопроса о присоединении ПВГУС к ТГУ».

Главный юрист ТГУ была немногословна в своих ответах, однако даже при довольно поверхностных знаниях российского законодательства, в т.ч. в системе высшего образования, становится понятно, что если именно этими определениями оперировала в своей жалобе Лидия Ерохина, то ее письмо выглядит как провокация. Можно ли допустить, что ей не знакомо то, что решение о назначении ректора может принять только учредитель образовательной организации. У ПВГУС и ТГУ он один — Российская Федерация, а полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки РФ. Таким образом, назначение на должность ректора осуществляется посредством издания соответствующего приказа за подписью министра образования и науки РФ. В этих условиях информация о самоназначении ректором представляется чем-то, требующим специализированной медицинской помощи.

Аналогично складывается ситуация и по остальным тезисам, изложенным в запросе Лидии Ерохиной, имеющей, как известно, двадцатилетний стаж руководства вузом. Так, в одностороннем порядке решение о присоединении одного вуза другим не имеет никакой юридической силы. Реорганизация одного вуза путем присоединения к нему другого, так же как и в случае с ректорством, возможна только приказом министра образования и науки РФ. Однако Минобрнауки России постоянно подчеркивает, что фактор добровольности играет едва ли не ключевую роль. В соответствии с конкурсной документацией на получение статуса опорного вуза, утвержденной Минобрнауки РФ, входным условием для участия в конкурсе является решение ученых советов вуза-заявителя и вуза-партнера об их реорганизации путем присоединения одного к другому.

Предпримут адекватные меры

Присутствовавшие в жалобе Лидии Ерохиной обвинения, по сути, инкриминируют Михаилу Кришталу нарушения действующего закона «Об образовании в РФ», а также Гражданского кодекса, считает начальник юридического отдела ТГУ. Однако это не все обвинения. Ознакомившись в прокуратуре с текстом заявления, Мария Дроздова выяснила любопытные обстоятельства. Письмо с жалобой, по которому пришлось работать тольяттинской прокуратуре, еще в октябре 2015 г. (т.е. сразу после визита вице-губернатора в ПВГУС) было направлено на имя Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, где, в т.ч., содержались обвинения Криштала в «фактическом осуществлении рейдерского захвата ФГБОУ ВПО «ПВГУС» с коррупционной составляющей, издании приказа об объединении вузов и назначении себя ректором объединенного вуза».

Для доктора экономических наук, а этой ученой степенью обладает Лидия Ерохина, понятие рейдерства имеет вполне четкое определение, и, исходя из него, заявление о рейдерском захвате ПВГУС Кришталом вполне можно трактовать как то, что ректор ТГУ якобы совершил захват ПВГУС в свою собственность против воли учредителя — а именно Российской Федерации — ни больше ни меньше. В ТГУ не намерены мириться с подобными действиями в свой адрес. По словам юриста ТГУ, рассматривается вопрос о направлении в суд иска о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также «о направлении заявления в прокуратуру о клевете и/или заведомо ложном доносе со стороны ректора ПВГУС Ерохиной Л.И.».

Остается добавить, что губернатор, видимо, хорошо осведомлен о происходящем в Тольятти. Поскольку еще в конце декабря 2015 г. в своем послании депутатам Самарской губернской думы и жителям региона отметил: «Наша важнейшая задача -получение статуса второго опорного вуза Тольяттинским госуниверситетом. Получится ли — вопрос. Тем более что в Тольятти некоторые товарищи не до конца осознают всю значимость этого вопроса».