Обратная сторона монетизации

Наталья Мишанина

Народная реакция

К концу года тольяттинские льготники и пенсионеры перестали бояться слова «монетизация». Они научились жить с ней. Со вступлением в силу ФЗ №122 учителя лишились льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, многие льготники, в том числе пенсионеры, — бесплатного проезда в городском транспорте. На митингах и акциях протеста, коими изобиловало первое полугодие 2005 г., учителя и военнослужащие добились повышения зарплат. Так, с 1 сентября 2005 г. государство повысило учителям зарплату на 11%. На всероссийской акции протеста, которая состоялась в октябре, учителя говорили, что педагог высшего разряда с учетом этого повышения и всех возможных надбавок получает на руки 4,8 тыс. р. Неквалифицированный труд разнорабочих сегодня ценится выше: их зарплата в среднем составляет 5 тыс. р. Но дело даже не в этом сравнении. Учителя практически не заметили увеличения зарплаты: плата за жилье и коммунальные услуги в прошлом году поднялась на 30%, а инфляция по итогам года составила 11%. В 2006 г. государство обещает повысить учителям зарплату на 37,5%. Продекларировано, что рост платы за жилищные и коммунальные услуги не должен превышать 20%, но, по мнению экспертов, он составит почти 50%.

Пенсионеры, перекрывавшие уличное движение, выхлопотали себе отмененную льготу — компенсацию проезда в городском общественном транспорте. Все они получали на это ежемесячно по 210 р. Деньги были выделены из областного и городского бюджетов. Сложнее всего пришлось льготникам, отнесенным к категории федеральных, которым было обещано бесплатное лекарственное обеспечение. Их воля к жизни была испытана в очередях к врачам за рецептом, а затем — за льготным лекарством. В итоге к октябрю от соцпакета (он включает в себя льготное лекарственное обеспечение и бесплатный проезд в пригородном электротранспорте) отказалось 42% федеральных льготников Тольятти. В целом по области количество отказников составило 39%. Среди них больше всего здоровых участников боевых действий в Афганистане и Чечне, ликвидаторов Чернобыльской аварии и людей, работавших в Семипалатинске. Но медиков больше встревожили отказы от соцпакета тяжелобольных людей и инвалидов. Эти льготники признают, что 450 р. в месяц по покупку необходимых лекарств им будет недостаточно. Тем не менее, говорят они, им проще взять деньги и добавить свои, чем стоять в бесконечных очередях.

Никто из территориальных льготников от соцпакета не отказался. Как пояснили в министерстве здравоохранения Самарской области, такой процедуры не предусмотрено. Равно как и замены этой услуги денежной выплатой.

Компромисс на высшем уровне

Впрочем, из докладов чиновников следовало, что у территориальных льготников не было поводов для недовольства, они обеспечивались необходимыми лекарственными средствами в полном объеме.

В течение всего 2005 г. недоставало лекарств для федеральных льготников. Зимой ответственные лица объясняли их дефицит недостаточной отлаженностью механизма. Осенью депутат Государственной думы Анатолий Иванов провел свое расследование и пришел к выводу, что этот дефицит создан искусственно (см. «Хронограф» №37-38 (109-110) от 31.10.05).

Закупкой лекарств для нужд всей губернии занимается ОАО «Фармбокс». Лидирующее место на областном рынке эта компания заняла в 2002 г., потеснив конкурентов и вызвав их резкое недовольство. Взлет компании произошел после того, как в 2001 г. среди ее акционеров появился человек, представляющий интересы сына губернатора Константина Титова — Алексея. А в должности заместителя генерального директора ОАО «Фармбокс» оказался сын Галины Гусаровой, которая в то время возглавляла областной департамент здравоохранения, ныне преобразованный в министерство, — Алексей Гусаров (см. «Хронограф» №34 (106) от 10.10.05). Мощное правительственное лобби позволило Фармбоксу в 2005 г. стать и основным закупщиком лекарств для территориальной программы. В прошлом году на нее было выделено 538 млн. р. Лекарства для федеральных льготников Самарской области поставлял национальный дистрибьютор ООО «Биотэк» — один из пяти участников федеральной программы обеспечения льготников лекарственными средствами. На эту программу в 2005 г. из федерального бюджета было выделено «небывало много», отмечали федеральные чиновники, — 50 млрд. р.

В начале года Фармбокс подстраховывал Биотэк, поставляя недостающие лекарства для федеральных льготников. Поняв, что с таким объемом работы возможно справиться самостоятельно, Фармбокс начал создавать искусственный дефицит. К такому выводу можно прийти, ознакомившись со сводной таблицей поставленных, отпущенных и реализованных лекарств, которая была предоставлена Анатолию Иванову в ООО «Биотэк». «Идет сознательная политика на выживание Биотэка из Самарской области, чтобы добиться получения денег и закупки лекарств Фармбоксом», — к такому выводу в своем расследовании пришел депутат Иванов.

Благодаря лобби в правительстве области Фармбоксу удалось этого достичь. 13 января прошел конкурс по определению поставщиков по бесплатному и льготному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий больных и групп населения Самарской области при оказании амбулаторной медицинской помощи. В конкурсе приняли участие ОАО «Фармацевтический импорт, экспорт» и ОАО «Фармбокс». По словам президента ООО «Биотэк» Олега Ковальчука, его организация тоже подавала заявку, но она даже не фигурировала в списках участников конкурса. Конкурс выиграл Фармбокс. Он освоит выделенные из областного бюджета 538 млн. р. Кроме того, в 2006 г. Фармбокс получил возможность обеспечивать медикаментами и федеральных льготников области на условиях субподряда. Раньше этим занимался только Биотэк. По словам замминистра здравоохранения и социального развития РФ Владимира Стародубова, в 2006 г. на лекарственное обеспечение федеральных льготников будет выделено 29,1 млрд. р. (с учетом того, что примерно половина льготников страны отказалась от лекарств в пользу денежных выплат). Наблюдатели считают, что столь успешные показатели Фармбокса могут свидетельствовать о том, что переговоры между федеральным министром здравоохранения Михаилом Зурабовым и областным министром Галиной Гусаровой даже после проверки губернии федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения прошли успешно.

В обмен на субподряд Фармбокса бонус получила страховая компания «МАКС-М», к созданию которой причастен Зурабов. Три недели назад стали известны итоги конкурса по определению компании, которая займется страхованием неработающего населения области. Общая сумма контракта — 5 млрд. р. Одним из победителей конкурса с самым большим страховым портфелем стала МАКС-М.

Все только начинается

А вот тольяттинские муниципальные транспортные предприятия пережили первый год монетизации тяжело. Надежды на то, что каждый пассажир будет безропотно платить за проезд, не оправдались. Как и не сбылся прогноз экономистов, что в 2005 г. прибыль городских транспортных предприятий составит около 190 млн. р. В первые два месяца прошлого года транспортные предприятия города возили бывших льготников бесплатно, так как опасались за физическую безопасность своих водителей и кондукторов. С введением единых денежных выплат в размере 210 р. на транспортные расходы ситуация не улучшилась. Проездные билеты покупали лишь 17% от общего числа бывших льготников. Многочисленные переговоры с областным правительством о компенсации убытков (по итогам первого квартала 2005 г. общая сумма убытков муниципальных транспортных предприятий составила 77,7 млн. р.), повышение тарифов на проезд, обсуждение необходимости дотировать муниципальный общественный транспорт свидетельствовали о неготовности руководителей как пассажирских автопредприятий, так и отрасли в целом к работе в новых условиях.

Незнание реального пассажиропотока и, как следствие, непредсказуемость бизнеса спровоцировали борьбу за заказные — гарантированные — перевозки. Наиболее мягко вписалось в новые условия МП АТП-1. Его основная прибыль гарантирована договором с ОАО «АВТОВАЗ» на доставку работников к проходным. Партнерские отношения связывают эти два предприятия почти 35 лет. Осенью, в период заключения договора на следующий год, на АТП-1 произошел инцидент: водители отказались выйти на линии. Работа конвейера не была сорвана, рабочие добрались на завод на троллейбусах и маршрутках. Но после этого руководство завода стало обдумывать возможность смены партнера или расширения вариантов доставки работников. Эти факты позволили наблюдателям, а также руководству АТП-1 и водителям сделать вывод о провокации. Правда, ни одного конкретного субъекта, который бы стоял за этой провокацией, названо не было, кроме общего слова «конкуренты» (см. «Хронограф» №40 (112) от 14.11.05).

Вскоре после инцидента в АТП-1 в мэрии четко обозначились две лоббистские группы. По неподтвержденной информации, интересы одной из них отстаивает мэр Николай Уткин, другой — вице-мэр Николай Ренц. По поручению Уткина директор департамента потребительского рынка и предпринимательства Хетаг Тагаев встретился с руководителями фирм, осуществляющих альтернативные перевозки. По их словам, они готовы сотрудничать с городом и выполнить некоторые требования, в частности, приобрести автобусы средней вместимости для работы на городских маршрутах. Существование муниципального транспорта и необходимость дотирования социально значимых маршрутов отстаивает Николай Ренц. Чье лобби окажется сильнее, станет ясно к 2007 г., когда сформированная комиссия, куда вошли представители разных структур мэрии и депутаты, определится с тем, какой она видит работу городского транспорта.