Динара Каюмова:

Игорь Караулов

- Динара Рафиковна, в мае президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о создании совета по противодействию коррупции, в который в том числе вошли и представители прокуратуры. Имеет ли понятие коррупция четкое законодательное определение?

- На данный момент в России отсутствует законодательное определение коррупции. Мы можем обращаться только к нормам международного права, в которых понятие коррупции четко закреплено. Действительно, прокуратура является одним из органов, который занимает активную позицию по вопросам скорейшей имплементации норм международного права о противодействии коррупции, а также создании самобытной российской правовой системы в этой сфере.

- А как же статья 286 УК РФ, она разве не определяет данное понятие?

- Статьи уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за злоупотребление полномочиями или их превышение, закрепляют коррупционность данных преступлений. Тем не менее коррупционный характер присущ и мошенничеству, и хищению имущества, и легализации доходов, полученных преступным путем.

- А что же у нас подразумевается под коррупцией?

- Это злоупотребление своими должностными полномочиями представителями органов государственной власти и муниципального управления. Либо превышение полномочий с корыстной целью. Именно эти определения мы и используем в качестве отправной точки при квалификации правонарушений.

- Насколько такое явление, как коррупция, распространено в Самаре? Можно ли об этом судить по тем уголовным делам, которые были возбуждены следственным комитетом в отношении ряда чиновников?

- Поскольку вопросами коррупции мне приходится заниматься лишь с марта, я пока затрудняюсь дать четкую характеристику явления в нашем городе. Естественно, соцопросы различных кругов населения показывают, что практически каждый человек в своей жизни сталкивается с коррумпированностью чиновников. Некоторым людям проще заплатить за решение вопроса, чем преодолевать все административные барьеры, необходимые для получения разрешительных документов, оформления в собственность земельных участков и домов. Говорить конкретно, что в нашей области коррупции больше или меньше, чем где-либо, на данный момент сложно.

- Вы возглавляете отдел по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции, а какие органы у нас призваны бороться с коррупцией? Это ФСБ, МВД или, может, какие-то другие структуры?

- У нас с коррупцией борется практически каждая государственная и муниципальная структура. Органы исполнительной власти тоже говорят о том, что они борются с коррупцией в собственных структурах.

Тем не менее у нас этот процесс не регламентирован законодательно, в области отсутствует закон о борьбе с коррупцией. В настоящее время есть опыт создания различных общественных советов. К примеру, не всегда представителям бизнеса, предпринимателям бывает удобно прийти в правоохранительные органы и сообщить о нарушениях их прав. А вот в общественный совет по охране прав субъектов малого и среднего бизнеса человек может обратиться, и, возможно, будут проведены совместные с правоохранительными органами мероприятия с целью недопущения нарушения прав, предусмотренных законом.

- Некоторое время назад, когда решался вопрос о том, кому именно доверить борьбу с коррупцией, в качестве кураторов данного направления рассматривались представители трех структур — ФСБ, Следственного комитета и Генеральной прокуратурой. В конечном итоге выбор был сделан в пользу прокуратуры. Вы в этой связи чувствуете какую-то особую ответственность, что вам доверили столь сложное направление?

- Безусловно. Ответственность очень большая, поскольку чем больше полномочий, тем больше ответственность. К вопросу о том, что предпочтение было отдано органам прокуратуры. Законом о прокуратуре Российской Федерации предусмотрена координирующая роль прокуратуры во всех направлениях по борьбе с нарушениями закона, поэтому прокуратуре и доверено надзирать за соблюдением законов в сфере противодействия коррупции. Я не питаю никаких иллюзий по поводу того, что прокуратура самостоятельно поборет коррупцию. Я полагаю, что борьба с ней должна осуществляться во взаимодействии со все-ми структурами. В этом направлении прокуратурой области предприняты определенные шаги, создана межведомственная рабочая группа по борьбе с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе. В состав группы мы включили опытных сотрудников Следственного управления СК при прокуратуре РФ, УФСБ, ФСКН, ГУВД, СУВДТ и Самарской таможни. И основная наша задача — разработать системность, комплексный подход, не превращая работу в кампанейщину.

- Ваш отдел существует не так давно, тем не менее вы можете сейчас привести примеры каких-то фактов выявления коррупции?

- За три месяца существования нашего отдела нам удалось провести не так много проверок. До настоящего времени у нас нет окончательных результатов, поскольку любая проверка, любая информация о коррупционных проявлениях требует тщательных оперативных разработок, проверок, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, на наличие признаков состава преступления коррупционной направленности. Поэтому говорить о скорых результатах и рано, и, я думаю, на данный момент даже некорректно.

- Сколько всего состоит единиц в штате вашего отдела?

- В нашем отделе 4 оперативных сотрудника — начальник отдела, старший прокурор отдела и 2 прокурора отдела. Все они назначены на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки, пройдя строгий отбор с учетом особых требований к каждому кандидату.

- На местном уровне вы курируете местные органы власти или в перечень входят и федеральные органы — Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росимущество и прочие подобного рода ведомства?

- Это те структуры органов исполнительной власти, за которыми мы надзираем в соответствии с законом о прокуратуре. Думаю, что деятельность всех этих организаций нами впоследствии будет проверяться. Прокурорские проверки будут проходить в соответствии с утвержденным планом и актуальностью проблем.

- На ваш взгляд, есть ли какие-то структуры, в которых коррумпированность распространена больше, чем где-либо?

- Я не могу говорить конкретно о Самарской обл., но мне встречались различные мнения социологов и аналитиков. По их мнению, основными местами процветания коррупции является сферы земельных и имущественных правоотношений. Все, что связано с оформлением документации. Все, что связано с распоряжением землей, порождает коррупцию.

- Подтверждением этому может служить дело Николая Уткина и Виктора Абрамова?

- Несомненно, подтверждением этому являются уголовное дело Николая Уткина и второе так называемое земельное дело, которое сейчас расследуется и где фигурируют фамилии Уткина и Натальи Немых. Это ни для кого не секрет. Дело Абрамова из категории коррупционных в сфере имущественных отношений. Вот эти две сферы и обозначены как наиболее коррумпированные.

- Когда ваш отдел будет подводить первые итоги? Это произойдет на коллегии прокуратуры по итогам работы за первое полугодие или в какие-то иные сроки?

- Первые итоги мы уже будем подводить к полугодовой коллегии. А итоги деятельности отдела подведем по результатам работы за год. По крайней мере, за 10 месяцев нашей работы уже о чем-то можно будет говорить.

Справка:

Динара Каюмова в прокуратуре с августа 1999 г. Поступила на службу в органы прокуратуры в качестве помощника прокурора Советского р-на г. Самары. В феврале 2003 г. назначена на должность прокурора отдела по надзору за исполнением налогового законодательства, в июне 2005 г. назначена на должность помощника прокурора области по надзору за исполнением налогового законодательства, в марте 2007 г. была назначена на должность начальника налогового отдела. С марта 2008 г. является начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.