Лазейки для пилигрима

Наталья Матвеева

Упущенная выгода

Ежегодно туристические операторы сталкиваются с тем, что желающих приобрести путевку намного больше, чем тех, у кого к тому же на руках есть заграничный паспорт. Эти клиенты и составляют так называемую упущенную выгоду. Раньше, как пояснили специалисты тольяттинской миграционной службы, в случае необходимости заграничный паспорт можно было сделать за одну ночь. Разумеется, человек в этом случае ссылался на форс-мажорные обстоятельства. Как известно, с 21 января текущего года Управление федеральной миграционной службы (УФМС) России по Самарской области в г. Тольятти перешло на новый порядок выдачи данного документа. В результате уехать этим летом за границу по биометрическому паспорту смогут лишь те, кто начал оформлять его не позднее апреля-марта этого года. Как пояснил «Хронографу» директор туристического агентства «Нико Турс Тольятти» Алексей Силантьев, в настоящее время из-за проблем с паспортами туристический бизнес теряет до 20-30% потенциальных клиентов. Это как раз те люди, которые не успели заранее позаботиться о получении паспорта нового образца. И если в Москве услуги по оформлению биометрических паспортов по срокам уже приблизились к тем, что были ранее, в Тольятти ускорить этот процесс удается, только если клиент согласен заказать старый образец. Этот процесс абсолютно открыт, и усложняет задачу только то, что бланков старого паспорта осталось не так уж много. То есть чем дальше, тем больше будет дорожать сама услуга. Пока же отдельным лицам и организациям, которые содействуют оформлению загранпаспортов, не удается построить свою работу в новых условиях. В первую очередь потому, что бланки новых паспортов изготавливают в Московской типографии «Гознака», и каждый экземпляр является именным.

Что касается биометрических паспортов, в настоящее время их ускоренную продажу в Тольятти не практикует никто из опрошенных туристических фирм. Поэтому до недавнего времени очереди в УФМС исчислялись несколькими тысячами человек. Однако вот уже пару недель назад установилась новая практика. Руководство УФМС не скрывает, что сразу после того, как ими был получен запрос от «Хронографа», списки, в которых значилось несколько тысяч человек, были уничтожены. Дело в том, что те люди, которые предлагали свои услуги, объясняли их стоимость тем, что они еще пять месяцев назад заняли очередь сразу под несколькими фамилиями, и теперь их услуга состоит в том, чтобы вместо этих мифических личностей проводить тех, кто им платит. И теперь те, кто торговал очередью, якобы не смогут этого делать. Однако к наступлению периода летних отпусков сезонный бизнес, построенный на ускоренном оформлении данного документа, уже успел подстроиться под интересы отдыхающих. Частные посредники изобрели другую услугу — не только «торговля очередью», но и консультации. Те, кто ими занимаются, нередко сами имеют прошлое, связанное с органами внутренних дел, и хорошо ориентируются в формальностях, которые так пугают рядовых граждан. Такие посредники помогают клиенту правильно составить заявку на оформление биометрического паспорта и миновать очередь не за несколько дней, а за один час. Для этого им достаточно иметь доверительные отношения с инспектором УФМС.

Серая схема

Корреспондент «Хронографа» под видом клиента связался с одним из таких посредников и поинтересовался, влияет ли исчезновение списков на планы по ускоренному прохождению очереди в миграционной службе для получения загранпаспорта. Ответ был: «Это ничего не меняет». Из чего несложно догадаться, что услуга, которой торгуют посредники, включает в себя не столько работу с теми, кто стоит в очереди, сколько контакты с самими инспекторами.

В сущности, начальник отдела УФМС России по Самарской области в г. Тольятти Сергей Ладейщиков пытается сегодня бороться с тем, что в Москве, где и родилась эта антикоррупционная идея, уже вышло на поточную коммерческую основу. Примерами изобилует Интернет. Фирмы предлагают оформление биометрических паспортов на коммерческой основе, при этом, в отличие от тольяттинских коллег, заключают договоры и выдают чеки за оказанную услугу. Из пространных комментариев участников тольяттинского туристического рынка следует, что инструментарий, которым нужно владеть в новой системе взаимоотношений между ФМС и гражданами, ими пока не изучен.

Серая система взаимовыручки между клиентами и туристическими фирмами нигде и никак не проявляется официально. Клиент приходит в фирму с желанием незамедлительно выехать за рубеж, не имея паспорта. Фирма, дабы не терять клиента, предлагает ему воспользоваться возможностью получения паспорта старого образца. После чего они на словах договариваются о содержании и стоимости услуги. Далее турагент неофициально привлекает посредников, которые без участия клиента на старых бланках делают в сжатые сроки паспорт. Клиент оплачивает услугу, как правило, не интересуясь самой технологией.

Как заметил в неофициальной беседе источник «Хронографа», из тех лиц, которые до недавнего времени практиковали сезонную торговлю «форсированными» паспортами, получить прибыль в новой системе пока могут только те, кто будет оказывать консультационные услуги. Например, в заполнении заявок. Корреспондент «Хронографа» лично проходил через процедуру оформления заявления нового образца, и можно с уверенностью сказать, что без консультации здесь не обойтись. В сущности, вся система, начиная от получения бланка анкеты (скачивается с сайта), заканчивая формулировками анкеты, устроена так, что человек, заполняющий ее впервые, неизбежно допускает ошибку. Или платит специалисту, который делал это много раз, чтобы пройти сканирование с первого раза.

Тупая пирамида

Как прокомментировал данную ситуацию Сергей Ладейщиков, тольяттинский отдел УФМС с фирмами, практикующими торговлю заграничными паспортами, никаких отношений не поддерживает. И даже не знает названий этих организаций. Между тем найти такие фирмы в Интернете не составляет никакого труда. Некоторые из них, например туристическое агентство «Нико Турс Тольятти», открыто вывешивают прайс, в котором сказано, что оформление общегражданского заграничного паспорта в течение 3 недель обойдется в 6,5 тыс. р., а за 3 рабочих дня его можно изготовить за 24 тыс. р. При этом на вопрос, как происходит ценообразование этой услуги, ответы поступают самые уклончивые, начиная от «задайте этот вопрос директору» и заканчивая «мы как коммерческая организация имеем право самостоятельно устанавливать цены на наши услуги». Не исключено, что такая практика установилась в первую очередь потому, что, как заметил директор агентства «Нико Туре Тольятти» Алексей Силантьев, официально миграционная служба ни на кого не возлагала свои полномочия по оформлению данного документа. После многочисленных и безуспешных попыток получить официальный комментарий по этой теме у тольяттинских туроператоров корреспондент «Хронографа» провел эксперимент и обратился под видом клиента в центр туристических программ «Пилигрим» с просьбой оформить в срочном порядке заграничный паспорт. В центре ответили, что это возможно в течение трех недель и в том случае, если устроит паспорт старого образца. Также пояснили, что расчет будет происходить наличными средствами, без составления договора и предоставления чека. Стоимость услуги обозначили в 6,5 тыс. р.

Если обращаться к посредникам напрямую, как это сделал корреспондент «Хронографа», услуга обойдется всего в 2 тыс. р. Учитывая то, что, помогая таким образом клиентам, фирма зарабатывает в основном на продаже путевок, остается только гадать, куда уходит оставшаяся часть суммы. Поясняя эту ситуацию, Сергей Ладейщиков отметил, что очередь на оформление заграничных паспортов действительно неоднородна и в ней есть лазейки, которыми пользуются всевозможные приближенные к сотрудникам УФМС люди.

И в принципе он не отрицает, что полностью исключить то, что в общей очереди оказываются некие привилегированные группы, нельзя (см. комментарий). Однако он лично не видит в этом никакой коррупционной составляющей.