Заблудился в «Треугольнике»

Татьяна Никонорова

Прислушаться к обществу

21 декабря должны состояться общественные слушания, предметом которых станет обсуждение проекта планировки района «Треугольник». Как отмечают эксперты, данная территория постепенно приобретет значение общегородского центра, поскольку она находится на стыке Центрального и Автозаводского р-нов, на пересечении основных транспортных магистралей. По предполагаемому сейчас проекту под жилую зону планируется отвести 46 га земли, при этом жилая застройка будет преимущественно многоэтажной. Кроме того, в «Треугольнике» планируется строительство объектов культурно-бытового назначения, детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник и т. д. Ориентировочно в новом микрорайоне сможет проживать порядка 13 тыс. жителей. По сути, общественные слушания должны положить конец череде бесконечных домыслов о судьбе столь привлекательного незастроенного участка, претендующего на то, чтобы получить статус городского центра. Возможно, одобренный проект планировки нового района наконец-то сможет дать импульс инвестициям на развитие этой территории. Тем более что при одобренном плане застройки можно будет детально заниматься проработкой планировки.

Не заметить землю

Своеобразным прологом к общественным слушаниям стало совещание в мэрии, посвященное проблемным аспектам застройки в Тольятти. Как отмечали наблюдатели, совещание в мэрии во многом носило декларативный характер, поскольку ничего, кроме информации о намерениях, участниками встречи высказано не было. Озвученные вопросы можно разделить на два блока — это поиск свободных участков под застройку и обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Эксперты строительного рынка отмечают, что и то и другое для Тольятти стало основным камнем преткновения. Так, например, в 2006 г. две предполагаемые строительные площадки для реализации приоритетного национального проекта так и не дождались инвестиций по линии федерального бюджета, из-за того что не были в свое время подписаны соответствующие соглашения с Росстроем. Отсутствие свободных площадей под застройку представителями тольяттинской мэрии называется одной из самых острых проблем. Периодически и. о. первого вице-мэра г. Тольятти Владимиром Ивановым делаются заявления о том, что в Тольятти свободных участков под застройку нет. Следовательно, как таковых заявок о выделении средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в правительство области и в Росстрой не направляется. Пока известно об одной площадке, выделенной под реализацию приоритетного национального проекта: она расположена в мкрн «Жигулевское Море» и, по словам Владимира Иванова, оценивается в 1,5млрд. р.

Причем эти инвестиции выделялись из бюджетов разных уровней. А вот насколько привлекательным и безопасным будет построенное жилье — однозначного мнения не существует. Все остальные строительные площадки не подпадают под определение комплексной застройки либо вообще являются точечной застройкой. Инфраструктурой они обеспечиваются не за счет бюджетных средств, а за счет инвесторов, в качестве которых, как правило, выступают заказчики — застройщики объектов. В результате выполнение плана по строительству и вводу в эксплуатацию жилья можно расценить как крайне неудовлетворительное. По сути, на данном совещании для многих представителей органов власти откровением стало желание СХ ЗАО «Россия» выделить порядка 500 га земли под реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Следует отметить, что с учетом перспективного плана развития города земли, выделяемые под реализацию приоритетного национального проекта, для СХ ЗАО «Россия» являются неперспективными для занятия сельским хозяйством, зато представляют большой интерес в плане застройки. «Россия» декларирует свое намерение принять участие в реализации приоритетного национального проекта уже около года и в течение этого времени обращалась с соответствующими запросами как в Общественную палату РФ, так и в Министерство строительства и ЖКХ Самарской обл. Причем параллельно с органами государственной власти СХ ЗАО «Россия» вступало в переговоры с поставщиками энергоресурсов, такими как ОАО «Самараэнерго» и ООО «СВГК», несмотря на то что при реализации приоритетного национального проекта обязанность выстраивать отношения с компаниями, работающими в жилищно-коммунальном секторе, лежит непосредственно на органах МСУ. Наиболее остро вопрос со строительством и модернизацией инфраструктуры сейчас стоит в Автозаводском р-не: там существующие инженерные коммуникации уже полностью исчерпали свой ресурс. Проблематично подключение даже отдельных домов, не говоря уже о новых микрорайонах. А задача ставится именно такая. Как утверждают в мэрии Тольятти, в ближайшее время мэрия, ЗАО «Россия» и 000 «Новая земля» подпишут меморандум, согласно которому планируется освоение земель под жилые микрорайоны за Московским проспектом, севернее ул. Калмыцкой и в так называемом «Треугольнике». В общей сложности это около 1000 га земли. Впрочем, едва ли сейчас можно сказать о том, что мэрия эффективно решит вопросы, связанные с организацией строительства на территории городского округа. Напомним, что в структурах мэрии Тольятти, ответственных за строительный сектор, в течение года прошла глубокая кадровая зачистка. По разным причинам от работы в МСУ отошли экс-заместители мэра по строительству, архитектуре и землепользованию Владимир Есин и Владимир Бондаренко, руководитель управления земельных ресурсов Наталья Немых, главный архитектор города Александр Кирьяков и руководитель департамента строительства Алексей Карякин. Вместе с тем перед Тольятти обязательства перед региональным центром по строительству и вводу в эксплуатацию жилья остались. И во время своего визита в Тольятти губернатор Владимир Артяков отчетливо продемонстрировал свой интерес к происходящему в Тольятти.

Столь пристальное внимание объясняется тем, что 70% всего объема строительства в области дают Тольятти и Самара. Поэтому слабая динамика реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в нашем городе серьезно отражается на показателях всей области. На 1 декабря 2007 г. в Тольятти введено в эксплуатацию 138 тыс. кв. м жилья, что составляет всего 23% от запланированного на 2007 г. Причем в 2006 г. результаты были столь же неутешительными.

Не проработали

Сложно сказать, почему в тольяттинском муниципалитете в течение столь долгого времени предпочитали не замечать земли, более чем пригодные для комплексной застройки, собственником которой является СХ ЗАО «Россия», и почему муниципалитет не участвует в обеспечении этих участков инженерной инфраструктурой. На недостаточность проработки вопросов, связанных с реализацией нацпроекта, говорилось достаточно много и на разных уровнях. Так, например, в сентябре 2006 г. в Москве во время семинара «Перекресток национальных проектов» начальник объединенной дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ федерального агентства по строительству и ЖКХ «Росстрой» Анатолий Мишанов заявил, что в проект федерального бюджета на 2007 г. в состав расходов на тот момент уже была внесена сумма 300 млрд. р. для осуществления межбюджетных трансфертов по линии реализации проектов федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище». Т. е. в среднем на регион было предусмотрено около 3-4 млрд. р. По этому поводу присутствовавший на семинаре председатель комитета Совета Федерации ФС РФ по делам федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев подчеркнул, что решить проблему модернизации коммунальной инфраструктуры за счет средств муниципальных бюджетов не под силу даже таким богатым городам, как Тольятти или Самара. Эксперты в строительной отрасли отмечают, что суть проблемы с обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой заключается в отсутствии четкой системы межбюджетного взаимодействия в цепочке «муниципалитет — правительство области — правительство РФ» по линии ФЦП «Жилище». Муниципалитет может только подать заявку в адрес региональных властей, чтобы те ее направили в Росстрой. Однако выяснилось, что муниципалитеты очень часто пренебрегают возможностями привлечения денег по федеральной линии. В частности, во время телевизионного эфира о наличии подобных недоработок со стороны муниципальных властей говорил министр управления финансов области Павел Иванов. Федеральная власть действует по принципу: нет заявки — нет денег. Поэтому желание СХ ЗАО «Россия» выстроить договорные отношения с коммунальщиками, не дожидаясь инициативы городских властей, вполне оправданно. Тот факт, что сейчас в Тольятти приоритетный национальный проект реализуется всего на одной площадке, свидетельствует лишь о недостаточной работе органов местного самоуправления. Пополнят ли земли СХ ЗАО «Россия» перечень площадок нацпроекта, на которых будет возводиться жилье, либо мэрия по-прежнему будет делать вид, что этих территорий не существует, покажет время.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.