Котельников победил

Татьяна Федорова

Три вопроса

При подготовке к пленарному заседанию, намеченному на 23 октября, повестку дня уточняли до последнего момента. В итоге в уточненной повестке первые три вопроса были представлены в следующей последовательности: «О проекте закона Самарской обл. №9661-18 «О внесении изменения в ст. 4 закона Самарской обл. «О Самарской губернской думе»; «Об избрании на должность председателя Самарской губернской думы»; «Об условии осуществления деятельности председателем Самарской губернской думы». Хотя логичнее было бы второй и третий вопросы рассматривать уже на следующем пленарном заседании, т. к. избрание председателя должно было основываться на вступившем в законную силу законе, предложенном в первом вопросе повестки дня. Вступление в законную силу требует обязательного опубликования и, соответственно, дополнительного времени. В противном случае избранный председатель СГД мог бы оказаться вне правового поля со всеми вытекающими последствиями. Либо Геннадию Котельникову пришлось бы выбирать — работать председателем СГД на освобожденной основе (в соответствии с нормами предыдущей редакции закона Самарской обл. «О Самарской губернской думе») и уволиться с поста ректора или продолжать работать ректором, но отказаться от поста председателя СГД.

Докладчиком по первому вопросу повестки дня пленарного заседания СГД выступил заместитель руководителя администрации губернатора Самарской обл. — руководитель главного правового управления Владимир Моргунов. Он доложил депутатам, что документом установлена возможность осуществления председателем СГД своей деятельности не только на профессиональной постоянной основе, но и на профессиональной основе в определенный период или без отрыва от основной деятельности. При этом Моргунов подчеркнул: «Предполагается что закон вступит в силу со дня его официального опубликования и распространит свои действия на взаимоотношения, возникающие с 23 октября». Фактически это стало главным важным моментом. При избрании Геннадия Котельникова спикером ему предоставлялась возможность совмещать деятельность председателя СГД и ректора. Содокладчик и.о. председателя комитета СГД по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции Владимир Дуцев заявил, что комитет рекомендует принять закон сразу в двух чтениях. Примечательно, что председатель этого комитета Юрий Шевцов, давний приятель Геннадия Котельникова, предпочел отправиться в командировку и не участвовать в процедуре избрания председателя. Похоже, Шевцов, будучи опытным юристом, прекрасно понимал, кто и зачем заложил подводные камни в процедуру избрания председателя СГД. Отметим, что в законопроекте в п. 2 говорилось, что закон вступает в силу после его опубликования. Эта деталь и могла создать угрозу возникновения правовой коллизии.

Тонкости опубликований

Опубликование регламентируется законом Самарской обл. №3-ГД от 10 мая 1995 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской обл. (с изменениями на 12 апреля 2018 г.)». В ст. 4 этого закона сказано: «Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста с пометкой «официальное опубликование» в газетах «Волжская коммуна», «Российская газета», «Самарские известия» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru), официальном сайте правительства Самарской обл. в подразделе «Официальное опубликование» раздела «Документы» (www.pravo.samregion. ru).

Размещение (опубликование) на официальном сайте правительства Самарской обл. нормативных правовых актов осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором Самарской обл. Нормативные правовые акты подлежат обязательному размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru) в порядке, установленном действующим законодательством».

В этом же законе в ст. 9 говорится: «Законы и другие нормативные правовые акты вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или другими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу». Но вернемся к докладу Моргунова, где он отмечает, что принятый 23 октября закон распространяется на отношения, возникшие с 23 октября. Как такое возможно, если следовать всем нормам закона Самарской обл. №3-ГД от 10 мая 1995 г.?

Оказывается, можно, если на всех этапах прохождения закона к опубликованию ни один из исполнителей не допустит даже незначительной проволочки. В итоге уже в день принятия, т.е. 23 октября, на официальном сайте правительства Самарской обл. в подразделе «Официальное опубликование» раздела «Документы» был опубликован закон Самарской обл. №82-ГД «О внесении изменения в ст. 4 закона Самарской обл. «О Самарской губернской думе» за подписью губернатора Самарской обл. Дмитрия Азарова. Таким образом, в управлении делопроизводства и документооборота секретариата правительства Самарской обл. проявили невиданную оперативность. К примеру, с назначением тех же твиттер-министров такой прыти с опубликованием соответствующих нормативно-правовых актов не наблюдалось (см. «Хронограф» №30 (682) от 8.10.18).

Причем никого из исполнителей опубликования этого закона нельзя было признать виновным, если бы они решили сделать это, к примеру, через газету «Волжская коммуна». Вступление закона в силу тогда бы затянулось. Это бы создало правовую коллизию. Спикер бы начал свою работу по новой редакции закона с 23 октября, хотя эта новая редакция вступила бы в силу позже. И хотя в тексте нормативного акта было указано о распространении его действия на события, произошедшие с 23 октября, данный анахронизм оставлял возможность для прокурорского реагирования. При таком сценарии председатель СГД оставался бы в подвешенном состоянии.

В общем, председатель сам должен был бы проявить бдительность, а не полагаться на рядовых аппаратчиков, о чем еще неделю назад предупреждали эксперты Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» (см. «Хронограф» №32 (684) от 22.10.18). Здесь следует напомнить, что приятель Котельникова Шевцов работал в структурах прокуратуры (в т.ч. областной) с 1978 г. по 2003 г.

Именно он и мог проконсультировать будущего спикера о скрытых угрозах временных парадоксов в нормативных актах. На фоне борьбы кланов за пост председателя СГД Юрию Шевцову действительно стоило отправиться в командировку на период судьбоносного пленарного заседания.

С проблемой аналогичного характера столкнулись 25 октября в Думе г.о. Тольятти (ТГД). В этот день прокуратура Тольятти внесла представление о том, что новый регламент ТГД (принят решением Думы г.о. Тольятти от 18 октября 2018 г. №3 «О Регламенте Думы г.о. Тольятти») не мог вступить в законную силу 18 октября, т.к. был опубликован лишь на следующий день -19 октября в газете «Городские ведомости», официальном печатном органе администрации г.о. Тольятти. Соответственно, было отмечено, что все решения, которые принимались в ТГД 18 октября на основе этого регламента, не имеют правовой основы. Следует напомнить, что 18 октября ТГД, проголосовав за новый регламент, распределила все бюджетные портфели (см. «Хронограф» №32 (684) от 22.10.18).

23 октября в СГД, в отличие от ТГД, все удалось сделать безукоризненно. И похоже, это не столько заслуга сотрудников аппарата СГД и администрации губернатора, сколько четко выверенная работа лиц, которые действительно были заинтересованы в избрании на пост председателя СГД именно Геннадия Котельникова, способного консолидировать все политические силы и общественные интересы.

Сам Геннадий Котельников, обращаясь 23 октября к депутатам, не скрывал, что фактически новый закон был принят именно под него: «Неожиданные для меня планы изменения в трудовой деятельности, но я очень благодарен вам, что вы приняли первый вопрос об изменении закона Самарской обл.». «Я 21 год возглавлял медицинский университет, сейчас необходимо завершить учебный год. В 2019 г. предстоят выборы ректора, я в них не буду принимать участия, выдвину свою кандидатуру на пост президента СамГМУ и продолжу заведовать кафедрой», — рассказал журналистам новый спикер.

Консолидирующая фигура

Чтобы понять, насколько удачным оказался выбор в пользу Геннадия Котельникова, напомним то, как 23 октября проходила сама процедура избрания председателя СГД. Сразу после принятия изменений в закон Самарской обл. «О Самарской губернской думе» и.о. председателя СГД Екатерина Кузьмичева сообщила, что на рассмотрение поступила только одна кандидатура, предложенная партией «Единая Россия» (ЕР), — Геннадий Котельников. Другие фракции на его фоне предпочли не выдвигать своих кандидатур. Показательным в этом плане стало выступление председателя фракции ЛДПР в СГД Александра Степанова (на фото слева). С трибуны СГД он заявил, что либерал-демократы изначально не собирались поддерживать кандидата от ЕР, но в дальнейшем изменили решение. Степанов начал свое выступление с критики ЕР, но закончил на мажорной ноте: «Решение принимается одной фракцией, и это не очень красиво. В пятницу состоялся разговор с будущим спикером. К моему удивлению, разговор состоялся очень содержательный, мы друг друга поняли. Надеемся, что Геннадий Петрович объединит нас в думе по личным качествам, а не по партийным билетам». По результатам тайного голосования все присутствовавшие 44 депутата проголосовали за Котельникова.

Отметим еще один любопытный момент. В предварительной повестке дня намеченного на 23 октября пленарного заседания СГД четвертый и пятый вопросы были сформулированы следующим образом: «О согласовании кандидатуры для назначения на должность вице-губернатора — полномочного представителя губернатора Самарской обл. при президенте Российской Федерации и правительстве Российской Федерации» и «О согласовании кандидатуры для назначения на должность вице-губернатора — руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской обл.». В приложении к повестке было указано, что полномочным представителем должен быть утвержден Андрей Когтев, а руководителем департамента Юрий Рожин. Но в момент начала заседания эти два вопроса исчезли из повестки. Вполне возможно, что сначала было решено посмотреть, как пройдет назначение нового спикера. С трудом верится, что в ближайшем окружении губернатора готовы были допустить, чтобы согласование Когтева и Рожина в СГД было признано нелегитимным. Во избежание рисков проще оказалось перенести два этих вопроса.